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2024-10-07 09:13:23
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建筑業人員資質掛靠，是指一個施工企業允許他人在一定期間內使用自己企業名義對外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業為被掛靠企業，相應的使用被掛靠企業名義從事經營活動的企業或個人為掛靠人。沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義從事施工，“掛靠”與“借用”實際上系同一概念。
在實際實施中，大體可歸納為兩種形式：
先有“潛在”工程，再尋求掛靠：掛靠人通過某些特殊渠道和私下操作等，獲得某個工程的承包權，然后帶著工程信息與被掛靠企業商談條件，以繳納一定管理費為代價達成“內部聯營合同”。然后由掛靠人以被掛靠企業的名義承攬工程，并負責組織施工等事務；被掛靠人按商定的工程總價比例收取管理費用，但不參與任何施工管理工作。
資質掛靠：掛靠人攜管理人員、機具設備、資金和隊伍投靠被掛靠企業，并按協議約定支付給被掛靠企業一定的管理費用，以被掛靠企業的名義承接工程，自行實施項目的施工。
國家一直在嚴厲查處資質掛靠行為。《中華人民共和國建筑法》第六十六條規定，建筑企業出讓、外借資質資格證書或是以其他方式容許別人以本公司的名義承攬工程的，行政強制執行，違法所得，處以處罰，能夠勒令停產整頓，降低資質級別；情節嚴重的，吊銷資質資格證書。對因此項承攬工程不符合要求的產品質量標準導致的損害，建筑工程施工企與應用本企為名的企業或本人承擔連同承擔責任。
對于掛靠人與被掛靠企業簽訂的《合作協議》、《分包協議》或《內部承包協議》一般都認定為無效。只要是確有證據證明沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與業主方簽訂總承包施工合同，則該施工合同將被認定為無效。
建筑業人員資質掛靠存在諸多危害，例如：
擾亂正常的招投標環境：很多掛靠人仰仗自己與工程甲方或者招標代理有一定關系，使招標文件設計更有利于掛靠人所掛靠在的那個企業，但這種行為卻導致許多技術、資金實力雄厚的企業無法通過正常合法的渠道獲得競爭中標，導致招投標不公平競爭，這很大程度上打擊了守法企業的投標積極性，使之對國內招投標市場失去信心，嚴重擾亂了正常的社會經濟秩序。
項目監管難度加大：因為在項目中簽訂合同使用的是被掛靠人的名義，掛靠人處于幕后，各種違法行為更加隱蔽，難以對其進行監管。與此同時，在施工管理的整個過程中，產生經濟往來的民事行為都是以被掛靠人的名義進行的，實際中只能對被掛靠人監管，而掛靠人各方面的監管往往難以到位。掛靠人與被掛靠人互利共生，為謀取利益投機取巧，拉關系走后門，破壞社會風氣和公平競標環境，成為滋生腐敗的根源。
工程質量和安全難以保證：掛靠人在技術、設備、施工經驗、經濟實力和組織能力難以滿足工程的要求，施工條件簡陋，管理水平落后，大量違規施工不符合安全要求，帶來諸多安全隱患。建設過程中沒有按要求施工，工程質量必定難以保障，為了成本偷工減料，往往很多豆腐渣工程都是由于這種行為導致的。
為有效監管和查處建筑業人員資質掛靠，可采取以下措施：
開展專項清理：政府開展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的專項清理，對在檢查中發現的違法違規行為，將按照建設行政處罰規定，進行立案查處。情節嚴重的，對相關施工企業將予以停業整頓、限制市場準入及降低資質等級、吊銷企業資質等處罰。
加強資質動態核查：例如遼寧省住建廳核查企業注冊執業人員達標情況，施工總承包特級資質所需的一級注冊建造師按“標準”考核，其他資質所需的注冊執業人員暫時按“標準”中同類別最低等級資質的要求考核。注冊執業人員以全國建筑市場監管公共服務平臺中的數量進行認定。
國外在治理建筑業人員資質掛靠方面，主要有以下措施：
加強資格審查：在對投標單位進行資格預審時，嚴格按要求對企業派出的項目經理和其他管理人員進行技術審查，審查其執業資格證書和上崗證是否在該單位注冊，同時提供社保繳費證明，且要求上述人員在開標時候到場錄像、簽字。建設單位將中標單位的上述人員到建設主管部門登記備案，堅決不允許以任何理由更換任何人員。
加大處罰力度：政府主管部門要加強資質掛靠專項治理整頓的力度，一旦發現資質掛靠，對掛靠雙方當事人計不良記錄、列入黑名單，降級直至吊銷掛靠雙方當事人的資質等級和項目經理的建造師執業資格，沒收其非法所得。對沒有資格的個人要進行嚴厲的經濟處罰，加大其違法成本，使其得不償失。
規范考勤管理：建設單位和行業主管部門要規定施工企業投標時派出的所有管理人員的上下班時間，采取指紋打卡或面部識別系統進行考勤記錄。
借鑒司法經驗：司法機關借鑒國外的司法懲罰經驗，進一步加大對掛靠雙方當事人的司法懲治力度，一旦遇到因掛靠導致的法律糾紛，嚴懲不貸絕不手軟。
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