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檢測單位資質改革

  • 作者

    好順佳集團

  • 發布時間

    2024-09-25 09:10:08

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    827

內容摘要:檢測單位資質改革的背景檢測單位資質改革的背景主要源于以下幾個方面:政策推動:為了深化“證照分離”改革,進一步優化營商環境,激發經營...

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檢測單位資質改革的背景

檢測單位資質改革的背景主要源于以下幾個方面:

  • 政策推動:為了深化“證照分離”改革,進一步優化營商環境,激發經營主體發展活力,國家出臺了一系列相關政策文件,如《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發市場主體活力的通知》(國辦發〔2020〕29號)、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)等。
  • 市場需求:隨著經濟社會的發展,對檢測服務的需求日益多樣化和專業化,原有的資質認定制度在一定程度上限制了市場的活力和創新,需要進行改革以適應市場的變化。
  • 提升效率:簡化和優化資質認定流程,提高審批效率,降低企業經營成本,促進檢測行業的健康發展。
  • 統一市場:加快建設全國統一大市場,需要對檢測單位的資質認定進行規范和統一,消除地區和行業之間的差異,促進資源的自由流動和公平競爭。

例如,在《市場監管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》(國市監檢測〔2019〕206號)中,就明確提出了要創新完善檢驗檢測市場監管體制機制,優化檢驗檢測機構準入服務,加強事中事后監管,營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環境,充分激發檢驗檢測市場活力。

檢測單位資質改革的政策變化

檢測單位資質改革的政策變化主要體現在以下幾個方面:

  • 告知承諾制度的推行:在檢驗檢測機構資質認定工作中,對于符合條件的機構,采取告知承諾方式實施資質認定。市場監管總局負責的檢驗檢測機構資質認定事項和省級市場監管部門負責的涉及本行政區域內自由貿易試驗區檢驗檢測機構資質認定事項,先行試點實施告知承諾制度。
  • 資質認定范圍的調整:明確了不再實施資質認定的范圍,如對于僅從事科研、醫學及保健、職業衛生技術評價服務、動植物檢疫以及建設工程質量鑒定、房屋鑒定、消防設施維護保養檢測等領域的機構,不再頒發資質認定證書。已取得資質認定證書的,有效期內不再受理相關資質認定事項申請,不再延續資質認定證書有效期。
  • 審批服務的優化:檢驗檢測機構申請延續資質認定證書有效期時,對于上一許可周期內無違法違規行為,未列入失信名單,并且申請事項無實質變化的,市場監管總局和省級市場監管部門可以采取形式審查方式,對于符合要求的,予以延續資質認定證書有效期,無需實施現場評審。
  • 證書管理的整合:逐步取消檢驗檢測機構以授權名稱取得的資質認定證書,以在機構實體取得的資質認定證書上背書的形式保留其授權名稱;檢驗檢測機構與其依法設立的分支機構實行統一質量體系管理的,按照機構自愿申請原則,試點推行證書“一體化”管理,資質認定證書附分支機構地點以及檢驗檢測能力。

例如,國家市場監管總局發布的關于充分發揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務的通知中,對市場監管領域涉企經營許可事項改革清單進行了明確,包括從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定、檢驗檢測機構資質認定等事項的改革內容。

檢測單位資質改革的影響

檢測單位資質改革帶來了多方面的影響:

  • 對檢測單位:
    • 簡化了審批流程,降低了運營成本,提高了市場準入的便利性。
    • 促使檢測單位更加注重自身的技術能力和管理水平,提升服務質量。
    • 對于一些小型初創檢測單位,可能面臨一定的挑戰,如資金投入和人員要求等。
  • 對行業發展:
    • 促進了檢測行業的整合和優化,提高了行業的集中度。
    • 推動了檢測技術的創新和進步,提升了行業整體水平。
    • 加強了行業的規范和監管,保障了檢測數據的準確性和可靠性。
  • 對市場競爭:
    • 加劇了市場競爭,促使檢測單位提供更優質、更具性價比的服務。
    • 有利于打破行業壟斷,形成更加公平、有序的市場競爭環境。

以湖南省為例,其發布的關于進一步明確和規范檢驗檢測機構資質認定改革有關工作的通知,全面實施資質認定告知承諾制,嚴格依法實施資質認定審批,統一實施資質認定技術評審,嚴格實施評審組派出制度,這些改革措施對當地的檢測單位和行業發展產生了重要影響。

國內外檢測單位資質改革對比

國內外檢測單位資質改革存在一定的差異:

  • 改革重點:國內改革重點在于優化審批流程、調整資質認定范圍、加強事中事后監管等;而國外可能更側重于技術標準的更新、國際互認的推進等。
  • 推進速度:由于各國國情和行業發展階段不同,改革的推進速度也有所不同。國內在近年來加快了改革步伐,出臺了一系列政策措施;而一些發達國家的改革可能相對較為平穩和漸進。
  • 監管方式:國內強調“雙隨機、一公開”監管,加強信用監管;國外可能在監管手段和方法上有所不同,如更注重行業自律和第三方評估。

例如,在國內,國家市場監管總局通過一系列政策文件推動檢驗檢測機構資質認定改革,如修訂檢驗檢測機構資質認定管理辦法有關條款,將遠程評審等疫情防控期間應急舉措長效化,刪除相關收費條款,在全國范圍推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度等。

檢測單位資質改革的未來趨勢

檢測單位資質改革的未來趨勢可能包括以下幾個方面:

  • 更加注重服務質量和技術創新:未來的資質認定將更加注重檢測單位的服務質量和技術創新能力,鼓勵檢測單位不斷提升自身的技術水平和服務水平。
  • 強化事中事后監管:隨著改革的推進,監管將更加注重事中事后環節,加強對檢測單位的日常監督和檢查,確保檢測數據的真實性和可靠性。
  • 與國際接軌:隨著經濟全球化的發展,檢測單位資質改革將更加注重與國際標準和規則的接軌,提高國內檢測單位在國際市場的競爭力。
  • 數字化和信息化:利用數字化和信息化手段,實現資質認定的在線辦理、數據共享和實時監管,提高工作效率和透明度。

例如,住房和城鄉建設部印發的《建設工程質量檢測機構資質標準》,對建設工程質量檢測機構的資質標準進行了調整和規范,這也反映了未來檢測單位資質改革將朝著更加嚴格、規范和專業化的方向發展。

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