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2024-08-22 09:20:06
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告知承諾制是近年來在中國推行的一種新的行政審批制度，尤其在建筑行業中得到了廣泛應用。這種制度的核心在于簡化審批流程，提高審批效率，同時加強事中事后監管。根據住建部的定義，告知承諾審批是指對提出資質行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
與傳統的審批模式相比，告知承諾制具有以下幾個顯著特點：
流程簡化：在告知承諾制下，申請人只需在網上提交申請材料，并完成數字簽名。審批機關在接到申請后，依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續。這大大簡化了審批流程，減少了申請人的行政負擔。
審批時間大幅縮短：傳統審批模式下，從申請資質開始到申請通過，理論上最長的時間為90個工作日，約四個半月的時間。而在告知承諾制下，這個時間被縮短到了10個工作日，約半個月的時間。
增加了事后核查環節：在告知承諾制下，審批機關會在作出準予行政審批決定后的6個月內，對涉及的企業業績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業業績指標是否符合標準要求進行檢查。這一措施確保了申請人在承諾時的真實性，避免了虛假承諾的情況。
加重了對資質申請違法行為的處罰力度：如果在核查中發現被審批人實際情況與承諾內容不相符，審批機關將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。這種嚴格的處罰措施保證了市場的公平競爭。
優勢：
提高了審批效率：告知承諾制通過簡化審批流程和縮短審批時間，大大提高了審批效率，使企業能夠更快地獲得資質證書，投入到生產和經營活動中去。
降低了企業成本：由于審批流程的簡化和審批時間的縮短，企業在這方面的投入也相應減少，從而降低了企業的運營成本。
加強了事中事后監管：告知承諾制強調寬進嚴管，通過增加事后核查環節，加強了對企業的監管力度，確保了企業資質的真實性和合法性。
挑戰：
企業誠信問題：在告知承諾制下，企業需要對自己的承諾負責。如果企業在承諾中存在虛假信息，一旦被查出，將會面臨嚴重的處罰，甚至會被列入“黑名單”，影響企業的信譽和發展。
監管難度加大：由于告知承諾制強調寬進嚴管，審批機關需要在事后對企業的承諾進行核查，這無疑增加了監管的難度和工作量。因此，如何有效地進行事后監管，成為了一個重要的課題。
在上海，建筑企業可以通過告知承諾制來申請建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質。具體的流程如下：
申請企業準備材料：申請企業需要準備好相關的申請材料，包括企業基本情況、企業業績、技術負責人信息等。
網上申報：申請企業持“法人一證通”登錄上海市住房和城鄉建設管理委員會網上政務大廳，以告知承諾方式申請資質，并完成《建筑業企業資質申請表（告知承諾）》網上數字簽名。
審批機關受理：住房和城鄉建設部行政審批集中受理辦公室接收申請人告知承諾申請，并出具受理單。
審批機關審批：住房和城鄉建設部依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續，提出審批意見。
公示審批意見：審批意見通過住房和城鄉建設部和上海市住房和城鄉建設委員會網上政務大廳公示，公示期為10個工作日。
事后核查：在作出準予行政審批決定后的6個月內，由住房和城鄉建設部建筑市場監管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業業績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業業績指標是否符合標準要求進行檢查。
企業在采用告知承諾制申請建筑資質時，需要注意以下幾個方面：
確保承諾的真實性：企業在做出承諾時，一定要確保所承諾的內容真實可靠，避免因虛假承諾而受到處罰。
積極配合事后核查：企業在獲得資質證書后，要積極配合審批機關的事后核查工作，提供必要的資料和信息，確保核查工作的順利進行。
關注政策變化：建筑行業相關政策可能會有所調整，企業應及時關注相關政策的變化，確保自身行為符合最新的政策要求。
提高企業誠信度：企業應注重自身誠信建設，建立健全的內部管理制度，確保企業在經營活動中的行為合法合規。
告知承諾制為建筑企業提供了更為便捷的資質申請渠道，但同時也對企業提出了更高的誠信要求。企業在享受政策紅利的同時，也應積極履行自己的承諾，確保市場的公平競爭和健康發展。
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