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2022-05-31 09:59:33
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《每日商業新聞》
彭州市政務服務中心
11月18日舉行的一場經濟專家和企業家研討會稱，中國經濟有1億市場參與者，因此具有韌性和潛力。各方面都要為市場主體發展營造良好環境，鼓勵市場主體攻堅克難、煥發活力、實現新發展。
然而，市場主體創業的發展仍面臨諸多制約。能否根據市場主體的痛點和難點，深化放權放管服務改革，關系到經濟發展的根基。
在這方面，地方和基層正承擔著積極探索和培植改革“試驗田”的任務。
近日，由《小康》雜志和國家信息中心聯合組建的“中國縣域營商環境研究”課題組赴成都彭州市開展營商環境研究，彭州市榮獲“2021年中國百強試點縣(市)”稱號。
值得注意的是，其評價指標體系不僅參考了世界銀行、國家發改委、部分地方政府等研究機構的評價方案，還首次納入了企業滿意度、使之成為中國第一個綜合評價縣域商業環境的指標體系。
在此背景下，以彭州為觀察切口，可以窺見彭州圍繞吸引服務項目、落地建設、企業成長的全過程，以市場主體和群眾滿意度為首要標準的地方改革實踐與探索。
簡政放權:“釋放”企業的活力和力量
今年8月至10月，中華全國工商聯對31個省、自治區和各行業的大、小、微民營企業開展了2021年1萬家民營企業營商環境評估調查。總分是根據69120份有效問卷和官方統計數據計算出來的。
四川和成都被選為2021年全球營商環境最佳的10個省市。
調查顯示，隨著地方政府服務便利性的進一步提升，企業的準入意識最強，認可度最高這三項措施分別是便利納稅、網上事務和便利創業。
這反映了簡政放權的政府服務改革成果。
以彭州為例。近年來，地方政府以行政審批體制改革為重點，以信息化建設為依托，努力通過簡政放權進一步激發企業活力和動力。
2017年起，彭州市實施行政許可權相對集中改革，成立行政審批局，實現“一章管審批”。調整取消和下放142項行政許可事項。
為實現“工作不能出功能區”，彭州市市級相關部門sink審批服務項目190項。與此同時，170多項與人民生產生活相關的政府服務整合到綜合便利服務中心，實現“綜合一窗口”辦理，“智慧政府”系統延伸到鎮(街)便利服務中心，實現“一窗口受理，“一站式服務，單平臺共享”的服務事項。
覆蓋彭州企業全生命周期的政策供給和服務鏈，圍繞減少與企業相關的審批手續、材料、時限和成本不斷完善。
近年來，彭州市在簡政放權方面采取了多種措施
當地企業實現開始,例如,“130”模式,企業從“注冊、密封的密封要求發票”三個鏈接包含一個鏈接,提交材料齊全,符合法定形式可以在3小時內完成,并提供一個免費密封新創業,寄遞復印等服務免費，企業免費啟動“零收費”。
為了讓市場主體更順利地出來，促進市場“新陳代謝”，彭州市還推出了一項創新措施——在成都率先推出“企業一清”綜合注銷，通過設置綜合注銷窗口，“一清”稅基、社保、這三個部門的行政審批流程中，企業需要提交一套數據，按取消條件簡單實施當場辦理。
“從簽約投資協議、破土動工到建成投產試生產，政府部門在規劃建設、電力保障、確保公司搬遷項目的順利建設和運營。”四川里維奧醫藥有限公司相關負責人對此有切身體會。
創新監管:“規范”市場公平和秩序
正如國務院發展研究中心副主任張俊谷所說，要優化營商環境，最重要的是要為企業創造更好的環境，最重要的標準是企業是否滿意自己的感受。與此同時，“在便利性大大提高的情況下，企業更加關注公平競爭和法治建設，這是我們下一步需要重點解決的問題”。
這就要求在簡政放管、服務等體制改革中，把放管結合起來，把有效監管作為簡政放權的必要保障。在簡政放權的同時，要做好事中事后監督，確保監督落到實處。
對于地方政府來說，如何使兩者并行不悖、緊密相連，既考驗著“自我革命”的決心和勇氣，也考驗著“善治善行”的智慧和能力。
因此，彭州市也在不斷探索完善監管規則、創新監管方式、完善中、后監管、提高監管準確性和有效性的改革措施。
例如，為促進“雙隨機、一公”監管覆蓋，彭州市制定了隨機檢查清單，全面梳理市場監管部門行政檢查項目，共53類143個，并在“一單兩庫”的基礎上，建立“監管專家雙隨機名單庫”和“社會監督員庫”、“單帝王”動態管理。
據公開報道，《四川省首次違反市場監管適用規定(試行)》近日正式發布。這是中國首次在省級層面對首次違反市場監管行為不予處罰，旨在推動包容審慎監管，進一步優化營商環境。
在這方面，彭州市也進行了相關的探索。為促進包容、審慎、靈活執法，彭州市嚴格實施行政處罰“三清單”，明確免除1021項輕微違法行為行政處罰，減刑890項，減刑1303項。通過合理設置觀察期和必要的過渡期，促進包容、審慎、靈活執法。
“好的法律就是好的治理。”建立健全營商環境法律體系，依法保護各類市場主體權益和合法權益也是構建穩定、公平、無障礙營商環境、提高企業滿意度的重要內容。
近年來，彭州市相繼出臺了《彭州市知識產權資金管理暫行辦法》、《公平競爭審查聯席會議制度》、《公平競爭審查投訴受理和響應機制》等政策機制。旨在嚴格執行公平競爭審查制度，加強知識產權保護和運用。
為此，彭州市開展了公平競爭專項整治，將所有涉及市場主體經濟活動的規范性文件納入公平競爭審查范圍，成立彭州市知識產權糾紛人民調解委員會，開展“春雷2021”、“藍天”等知識產權專項執法行動。彭州市通過建立“設立-審判-執行-監督”一體化運作模式，全面提升小額訴訟程序解決糾紛的有效性，小額訴訟案件平均審理周期為天，在成都市法院排名第一。
企業向彭州市行政審批局送旗
優化服務:“服務”出服務的便利性和質量
商業環境不僅僅是一句口號。再多的文件，再多的政策，也只是一句空話，讓企業去感受和享受。穩定、公平、無障礙的營商環境，只有通過規范政府服務運行和供給，讓企業和社會群眾更容易辦事，才能實現。
在這方面，彭州市的理念是以企業問題為導向，以企業滿意度為標準，不斷優化企業服務水平，有效發揮好“企業管家”的作用。
近年來，彭州市深入開展“政策、幫助企業服務、解決問題”專項行動，成立了七個專項領導小組，派出企業服務聯絡專員，協調解決問題，進一步優化現金流政策，從“適當”最大調整到“適當”季度，推動“成熟一批、申報一批現金、滾動一批現金”的模式，綜合產業政策將迅速落實。
為暢通政府與企業的溝通渠道，彭州還發布了《企業服務平臺建設規劃》，搭建了“企業之家”窗口、“企業E之家”云平臺、“徐江茶”政企對話平臺等，成立企業成長顧問團隊，關注企業不同發展階段，為企業上市提供服務，發展和融資需求。
“在熊貓香山一期和彭州大熊貓國家公園入口展覽中心的建設過程中，遇到了很多問題，如水電不通、污水處理問題、管道管道移位等。正是由于相關部門高效的溝通和優質的服務，才使得公司的項目能夠在短時間內順利完成并公之于眾。彭州市希望順陳文化旅游發展有限公司
除了精準高效的服務外，還有“真金白銀”支持。
為提高金融服務水平，彭州市成立了金融咨詢服務集團，建成彭州市融益貸服務中心、融資援助中心“雙中心”，依托“天府信貸”、“農信”等平臺擴大信貸貸款等業務規模，促進貸款隨借隨貸，減輕企業還款壓力。
數據顯示，彭州市已在全市89家銀行網點和21個村(社區)設立了融資服務網點，精準對接小微企業和個體工商戶。截至目前，累計發放貸款552筆，累計發放貸款 億元，累計延期還本付息1億元的企業202家。
此外，對產業發展的積極引導也成為彭州市提升企業滿意度的“加分項”。
從的角度來看公司的相關負責人天蓬(成都)投資發展有限公司,有限公司,這不僅反映在政府部門積極組織和建筑工業發展交流平臺如bB發展會議和新經濟“雙千”新聞發布會上,為公司產業渠道拓展和企業間產業合作提供了新的機遇。同時還包括不斷推動產業集聚發展，出臺一系列促進產業發展的文件等，協調解決各類項目的具體需求，實現相互支持、共同繁榮。
目前，隨著成渝雙城經濟圈、國家城鄉一體化發展試驗區、承德梅梅資本一體化發展等重大戰略的實施，各項政策紅利不斷釋放，彭州未來的產業機會和投資潛力相當大。以簡政放權、創新監管、優化服務為重點，營造穩定、公平、無障礙的營商環境，必將進一步豐富中國發展的沃土。
李濛/條
這些圖片由彭州市提供
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