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2022-08-12 16:40:43
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1. 制定的必要性
工商登記制度改革后，由于準入門檻放寬，虛假登記現象（冒用身份證、偽造股東簽名等，提交其他虛假材料騙取登記）現象頻發虛假登記、投訴、舉報、復議和訴訟案件增多，不僅侵犯了股東和利益相關者的合法權益，影響了市場主體登記的嚴肅性和公信力，嚴重擾亂了登記秩序，管理市場主體，擠占了大量行政和司法資源。迫切需要出臺相關管理制度，從源頭上遏制虛假注冊的發生。為加強對公司注冊申請材料的審核，防止提交虛假申請材料，保護股東和利益相關者的合法權益，維護公司注冊管理秩序，福州市市場監督管理局制定了《指導意見”。
2. 制定依據
《中華人民共和國行政許可法》第三十四條第三款：“依照法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當配備兩名以上工作人員。進行驗證。”
《中華人民共和國公司登記管理條例》第五十一條第一款第（二）項：“申請文件、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機關認為申請文件材料需要核實的，決定受理，同時書面告知申請人需要核實的事項、理由和時間。”第五十三條第二款：“公司登記機關需要對申請文件進行核實，材料核實的，應當自受理之日起十五日內作出是否準予登記的決定。”
三、配方工藝
并組織市局相關部門和部分區市場監管局工作人員進行座談。在調研和座談會意見收集的基礎上，市局分別制定了《福州市市場監督管理局關于加強公司注冊申請材料審核工作的指導意見》（征求意見稿） ，通過局內OA網絡和市政府、市局門戶網站，向全市市場監管系統和社會公開。公眾咨詢。沒有收到外部公眾的意見和建議，收到了縣（市）區局的一些修改和建議。根據意見建議進一步修改，形成上屆會議草案，報市局常務會議審議通過，并征求市法制辦的意見。
四。主要內容
（一）登記機關在審核公司登記申請材料時是否還進行形式審查？
根據《指導意見》第一點，市場監管部門仍對公司注冊申請材料進行形式審查，但強調在實施形式審查時，應履行“審慎審查”義務，即審慎、審慎。經認真審慎審查，發現申請材料存在疑問需要核實的，可以按照本指導意見的規定進行核實。
（二）《指導意見》的適用范圍是什么？
根據《指導意見》第二、十點的規定，適用于各級市場監管部門對公司（含分支機構）設立、變更、注銷登記及各類備案申請材料的審查。城市;其他市場主體登記資料的審核，可參照執行。
（三）在什么情況下，報名人員可以要求相關人員到報名窗口進行核查？
根據《指導意見》第三點，登記工作人員發現申請人提交的申請材料有下列情形之一的，可以要求相關人員到登記窗口核實：
1、同一人在短時間內擔任多家公司的股東、法定代表人或高級管理人員；
2、老年人、偏遠地區人士為股東或法定代表人；
3. 申請材料 如對文件中的相關簽名有任何疑問：
（一）相關人的簽名與檔案中的原始簽名明顯不一致，或者簽名錯字；
（二）申請材料中同一人的簽名不一致的；
（三）申請材料中多人簽名疑似一人簽名的；
（4）同一人在不同公司提交的申請材料中的簽名不同。持續的。
4、申請材料中的不同人員使用相同的聯系電話，或無法通過申請材料的電話號碼聯系到；
5、有相關投訴、舉報或相關部門來信反映問題；
6. 登記代理人或申請人有虛假登記前科；
7、被列入異常企業名錄的公司申請變更登記（申請辦理住所變更登記除外）；
八、被列入嚴重失信名單的公司申請變更登記；
9、其他可能存在虛假簽名的情況。
（4）我需要攜帶什么材料到現場進行驗證？如果我不能到場進行驗證，我該怎么辦？
根據《指導意見》第四點的規定，相關人員應持身份證原件到登記窗口當場簽字確認。無法到場確認的，注冊代理人應當提供證明委托關系真實性的公證文件（境外、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的公證文件為提交的，還應按有關規定提供認證或司法移送等相關證明程序），或提交委托人持身份證和授權委托書的照片，或持身份證的視頻資料表達他的個人身份和委托的內容。
（五）登記人員在什么情況下可以核實住所？如何驗證？
根據《指導意見》第五、六點的規定，登記工作人員發現申請人提交的申請材料有下列情形之一的，可以給予公司住所（包括營業場所，同下面）驗證：
1、同一地址注冊企業數量不合理，商務秘書公司或產業園區集群注冊企業除外；
2.其他住所可疑。
可以通過以下方式驗證住所：
1.與房地產交易登記部門登記的信息進行比對；
2、請房東攜帶產權證原件到登記窗口核對；
3、市場監管部門工作人員到戶口進行現場核查。
直轄市市場監管部門可以委托縣（市）區市場監管部門到戶進行現場核查。
（六）申請材料審核通過后，作出是否準予注冊的決定的時限是多少？
根據《指導意見》第八條，申請材料經核實的，應當自受理之日起15日內作出是否準予注冊的決定。國家市場監督管理總局
國家市場監督管理總局
行政處罰決定書
國十監刑[2022]15號
甲方：福州匯聚新能源科技有限公司
住所：福建省福州市倉山區金山街道浦上大道272號倉山萬達廣場A8棟1樓51號鋪
甲方：TWEILUN網絡科技（杭州）有限公司
住所：浙江省杭州市富陽區銀湖街道富賢路9號銀湖創新中心6樓610室《條例》，本機于2021年8月12日在杭州合資成立、福州匯聚新能源科技有限公司（以下簡稱福州匯聚）和圖倫網絡科技（杭州）有限公司金小聚新能源科技有限公司涉嫌未申報違法違規行為依法實施經營者集中。
經查，本案構成經營者集中，未依法申報違法實施，但不具有排除、限制競爭的效果。依據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），本機構向福州匯聚、特威倫送達《行政處罰通知書》，告知當事人本案內容提出的行政處罰和事實、理由、依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利。福州慧居、特威倫均未在規定期限內提交陳述、辯護意見或請求聽證。目前該案已經調查完畢，審判結束。
一、基本情況
（一）交易方。
結合營地一：福州匯居。于2019年1月4日在福建省福州市注冊成立，為滴滴全球股份有限公司（以下簡稱滴滴集團），是最終控制人（略）的全資子公司，主要從事充電業務。商業。滴滴集團主要從事在線出租車預訂服務。 2019年全球營業額為（略）人民幣（幣種下同），中國國內營業額為（略）。
第二個合資方：Twee Wheel。于2012年12月11日在浙江省杭州市注冊成立，最終控制人為浙江金固股份有限公司，主要從事汽車事務代理服務。 2019年全球營業額為（略），中國國內營業額為（略）。
(2) 交易概覽。
本次交易為成立合資公司。 2020年9月，福州匯聚與特威倫簽署《合資協議》，成立杭州金小聚新能源科技有限公司，各持股50股。 2020年11月6日，合資公司取得營業執照。
二、違法事實和原因
（一）本案構成未依法申報違法實施的經營者集中。
《反壟斷法》第二十條規定：“經營者集中是指下列情形：（一）經營者合并；（二）經營者通過收購股權或者資產取得對其他經營者的控制權。（三）經營者通過合同或者其他方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響的。” 2020年9月，福州匯聚與特威倫成立合營企業，各持股50股，共同控制合營企業，為《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。
2019年福州匯聚全球營業額為（略），中國國內營業額為（略）；特威倫全球營業額（略），國內營業額（略），達到《國務院經營者集中報告標準規定》第三條規定的報告標準的情況應該報告。
《反壟斷法》第二十一條規定：“經營者集中符合國務院規定的報告標準的，經營者應當必須事先向國務院反壟斷執法機構申報，不申報的，不實施集中。” 2020年11月6日，合營企業取得營業執照，在此之前未依法申報，違反了《反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報的經營者集中。法律。
（二）本案不具有排除、限制競爭的效力。
本機構就福州匯聚與特威倫設立合資企業對市場競爭的影響進行調查。經評估，經營者集中不具有排除、限制競爭的效果。
三、行政處罰的依據和決定
《反壟斷法》第四十八條規定：“經營者違反本法規定進行集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止集中，處分其境內的股份或者資產。限期、限期轉讓業務，并采取其他必要措施恢復集中前狀態的，可以處五十萬元以下的罰款。 《反壟斷法》第四十九條規定，“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規定的罰款，反壟斷執法機構在確定罰款的具體數額時應當考慮違法行為等因素。作為性質、范圍和持續時間”。
根據上述規定，根據上述調查評估結論，本機構決定對福州匯聚、特威倫分別處以50萬元的行政處罰。
行政處罰法第六十七條規定：“作出罰款決定的行政機關應當與征收罰款的機關分開。依照本法第六十八條、第六十九條的規定當場征收的罰款除外。作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收取罰款，當事人應當自收到罰款之日起15日內到指定銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。行政處罰決定書。銀行應當接受罰款，并直接上繳國庫。”
當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起15日內，根據本行政處罰決定書將支付代碼報送15家中央金融機構。非稅收入代收銀行夏、平安、實業、廣發、浙商）任何銀行網點或網上銀行繳納罰款。福州匯聚支付代碼：（略）。 Twee round 支付代碼：（略）。逾期不繳納罰款的，依照行政處罰法第七十二條的規定，由機關每日處以罰款金額3的罰款，并依法申請人民法院強制執行。 .
當事人對上述行政處罰決定不服的，可以自收到本行政處罰決定之日起60日內向國家市場監督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。
國家市場監督管理總局
2022 年 3 月 31 日
（公開發布）
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