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廈財會[2022]2號
各區財政局：
根據《財政部辦公廳關于深化代理會計行業“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（財辦[2021]20號） ），根據《福建省財政廳關于印發福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案的通知》（民財會[2021]號12）、為加強統籌協調，為確保廈門市代理記賬資格行政審批制度改革的有效實施，我局研究制定了《廈門市記賬代理人資格行政審批制度改革實施方案》 《廈門市代理記賬資格行政審批制度改革》，現印發給你們，請根據實際情況認真執行。
廈門市財政局
2022 年 1 月 21 日
廈門市代理記賬資格行政審批制度改革實施方案
重大決策部署，深化“放管服”改革，進一步激發代理記賬業發展活力，結合我市實際，制定實施方案如下：
一、實施依據
根據《財政部辦公廳關于深化簿記業“證照分離”改革進一步促進市場主體發展的通知》（財辦匯[2021]20號）及《福建省財政廳關于印發福建省記賬資格行政審批制度改革實施方案的通知》（民財會[2021]12號），請按照結合當地實際，共同推動計劃的實施。
二、實施內容
（一）落實通知承諾。繼續按照《廈門市財政局關于做好2021年代理會計行業管理工作的通知》（夏財會[2021]2號）相關工作要求，全市范圍內（不含福建自貿試驗區廈門片區，以下簡稱“自貿區”）實施代理記賬行政許可審批告知承諾改革。代理記賬機構自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的區級財政部門應當當場作出行政許可決定。當然。
(2)直接取消審批。進一步加大改革力度，在自貿區試點取消代理記賬資格行政審批。在自貿區注冊的企業，在取得營業執照后，可以接受其他單位的委托，依照《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號） )等法律法規和國家統一會計制度規定，開展代理記賬業務，由所在地區的財政部門（分別為湖里區和海滄區財政部門）管理。貿易區位于。保稅區內企業按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關規定取得代理記賬許可證的，其證件仍然有效。
三、具體措施
（一）告知承諾。具備從業條件（包括企業合法設立，專職從業人員不少于3人，代理記賬業務負責人具有會計師或以上專業技術資格，或從事過會計工作）不少于3年且是專職從業人員，有健全代理記賬業務內部規范）申請從事代理記賬業務的機構履行通知承諾。申請機關可以自愿選擇以通知承諾的形式取得相應的行政許可，各區級財政部門五次告知審批條件和所需材料。審查后，當場作出批準決定。
（二）直接取消審批項目。自貿區直接取消代理記賬資格行政審批后，在自貿區從事代理記賬業務的企業營業執照的經營范圍應當包括代理記賬的相關內容，并符合具有《代理記賬管理辦法》（金融部令第98號申請代理記賬資格的機構）應當具備的條件，可以直接接受其他單位的委托從事代理記賬業務。
湖里區、海滄區財政部門要健全審計與管理銜接機制，積極對接湖里區、海滄區市場監管、稅務監管等監管部門，掌握營業執照，從事代理記賬業務。針對企業情況，指導和督促完成代理記賬代理年學位備案，包括執業檢查，加強監督管理。
四。日常監督
（一）強化監管責任。各區級財政部門要落實放管結合、放管并舉的要求，認真履行監督職責。在實施代理記賬資格行政審批告知承諾改革中，按照“誰審批、誰監督”的原則，由作出審批決定的區級財政部門負責對許可進行監督。經營企業，查處無照經營行為。在自貿區取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監督”的原則，原湖里區財政部門和海滄區財政部門負責自貿試驗區代理記賬機構的審批，依法履行。監管責任。
(2)找出監督對象的根據。各區級財政部門要積極探索“證照分離”改革新形勢下簿記業聯合監管新模式，運用互聯網、大數據等信息技術手段，推動跨部門監管。監管信息互聯互通，實時監管行業動態，充分利用市場監管、稅務監管等監管部門共享推送企業工商登記信息、納稅申報信息等，及時了解當地簿記機構（包括在保稅區注冊的從事記賬業務的公司，下同）將公司相關情況全面納入日常監管范圍，做到“一戶不漏、精準管控”。
（三）加強監管。區級財政部門通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監管范圍的代理記賬機構的監督管理。
1.加強對履行通知承諾的企業承諾內容的核查。行政許可頒發后兩個月內，對以通知承諾方式取得代理記賬資格的企業，對承諾內容的真實性進行全覆蓋驗證。確保做到“全覆蓋，無死角”。企業在核查過程中發現虛假承諾或者嚴重失實承諾的，責令限期改正。逾期不改正或者改正后不履行承諾的，按照《代理會計管理辦法》（財政部令第98號）的有關規定進行處罰。
2.加強一代對會計、記賬機構執業質量檢查，區級財政部門應當組織對本地區代理客戶300家（含300家）以上的大型記賬機構執業質量進行專項檢查。抽查比例小于10人的，每年對本地區一般規模代理記賬機構組織“雙隨機、一次公開”執業質量檢查。代理記賬機構及其從業人員在監督檢查過程中發現違反會計法律法規和國家統一會計制度規定，造成委托人會計核算混亂，損害國家和委托人利益的，應當依法追究刑事責任。依法嚴肅處理。
（三）各區級財政部門負責匯總通過告知承諾等方式取得行政許可的代理記賬機構數量、承諾真實性核查結果等（見附件1），每月30日前報市財政局會計處匯總，上報省財政廳。區級財政部門應當匯總本地區記賬機構的執業質量檢查情況，并于每年12月1日前報市財政局會計辦公室。
（四）建立誠信管理體系。加強對本地區代理記賬機構及其從業人員的信用監督和信息披露，對代理記賬機構及其從業人員有虛假承諾、違反會計法律法規和國家統一規定等嚴重失信行為進行記錄。會計系統。會計領域的不誠實記錄。
（五）加強年度備案管理。區級財政部門要認真組織代辦記賬機構網上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規范性、完整性的審核，對未按規定及時備案的，備案材料應當及時備案。不符合要求，不符合要求。繼續符合代理記賬資格的，按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關規定處理。各區級財政部門應在每年4月30日前完成本地區代理記賬機構的年度備案，并將備案資料報市財政局會計辦公室。
（六）引導行業協會充分發揮自律職能。市財政部門將加強對廈門市簿記行業協會的工作指導，充分發揮行業協會作用在行業執業標準制定、內控建設、誠信體系建設、競爭機制建設、服務質量監督等方面發揮自律管理職能，支持行業協會有效提升自律管理水平，更好地引導和引導行業協會服務于全市代理記賬行業。健康成長。各區級財政部門要積極配合和支持市簿記行業協會的工作。
五、工作保障
（一）建立健全工作機制。各區級財政部門要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強組織領導，細化職責分工，狠抓工作落實。積極與市場監管、稅務監管等監管部門溝通、協同、信息共享，形成有效監管合力，放開與管控并舉，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優化營商環境，激發代理記賬行業發展活力。
（二）積極宣傳改革政策。各區級財政部門要充分利用各種宣傳載體，做好多種形式的改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的認識，回應社會關切及時，推動形成社會對改革的認同和支持。 ，參與改革的良好氛圍。
（三）創新工作方式，加強總結考核。各區級財政部門要密切跟蹤轄區改革進展，落實改革任務，創新工作方式方法，形成可復制、可推廣的典型經驗做法。對雙創、促進經濟發展取得的成果，各區級財政部門要于2022年5月15日前將改革進展和典型經驗做法向市財政局會計室報告。
湖里區、海滄區財政部門要認真組織實施《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）對自由貿易臨時調整的適用情況區。 ），涉及代理記賬資格行政審批部分規定的中期評價，形成中期評價報告（報告內容及要求見附件2），2022年5月1日5天前報市財政局會計處。
附件：1、代理記賬機構監管形式（告知方式和承諾方式）
2、代理記賬行業中期評價報告（模板）
廈門市財政局辦公室
2022 2008年1月21日，會計師造假賬，一定很頭疼。但近期，廈門市正計劃從制度入手，要求廈門的代理記賬業務與審計業務分開，確保會計信息客觀、真實地反映本單位的經濟活動。廈門市人大常委會開始審議《廈門市會計人員條例（草案）》，系統地防止會計造假。
在監管方面，《草案》規定了警示制度。會計師兩年內兩次以上被記為不良行為記錄的，由市財政部門列入警告名單，并向社會公布，記為警告。國家機關、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司不得聘（任用）上市會計師在本市從事會計工作。
對于會計師有更多私人工作的問題。 《征求意見稿》規定，與單位建立專職聘用關系或者在行政事業單位工作的會計師，未經單位同意，不得在其他單位兼職從事會計工作；經本單位同意，兼職從事代理記賬業務的，應當在代理記賬機構執業。同時，單位還應就其聘用的會計人員向財務部門報告。從制度上杜絕了會計人員違規兼職的問題，明確了單位對會計人員的管理責任。
廈門有注冊會計師近5萬人。目前，國家頒布了有關會計行業的法律、法規和規范性文件，但沒有專門針對會計人員管理的制度規定，導致會計工作存在“虛賬”，會計人員素質低，違法違紀成本高、舉報機制不健全等問題難以從根本上解決。這是廈門市對會計師進行獨立立法的全國首例。
廈門市財政局局長黃強介紹，《征求意見稿》將系統地防范造假，明確代理機構記賬業務與審計業務分開，規定“會計師事務所及其辦理代理記賬業務的人員不得同時辦理受托記賬人的相關審計業務”，以確保會計數據客觀、真實地反映了單位的經濟活動。
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