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2020年10月，根據國務院第七次總檢查方案，國務院派出14個督察組，到14個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展實地檢查。今年以來，有關地區結合實際，在深化改革放權、放管服、優化營商環境等方面探索了許多值得借鑒的經驗和做法，為經濟轉型升級和發展新動能創造了條件。但檢查還發現，一些地方和政府部門仍違規設置行政審批程序，擅自設置市場準入壁壘，推動實施“一站式”、“只進一門”、“最多跑一次”，堵塞了部分障礙。根據2020年11月11日國務院常務會議部署要求，以下是典型問題。
1. 違反規定設置行政審批環節或者前置條件的
深化電話會議放權放管結好順佳化營商環境改革，大幅減少微觀管理和具體審批事項，嚴防變相審批和違規亂設審批。但檢查發現，在一些地方，行政許可相關領域仍不同程度存在違規增加審批程序或前置條件的情況。一些地方建設項目聯檢驗收力度過大，造成企業輿論強烈。北京市交通委違規增加客運經營許可證前置審批程序。交通運輸部頒布的《道路客運和客運站管理規定》明確規定了從事道路客運經營的客車類型、等級、駕駛員資格、安全生產管理制度等條件和有關申請材料。但2009年至2019年，北京市交通委辦理道路旅客運輸經營許可證業務時，企業附加要求但事先書面意見同意增加運力，且未按規定開放旅游旅客年運力關于新增運力的計劃和程序審批條件，導致企業申請管理手續遇到阻礙。河北省龍堯縣交通局設置了違法車輛駕駛證審查條件。《中華人民共和國道路運輸條例》對車輛駕駛證年審程序和條件作了明確規定。然而，龍耀縣交通局在2020年3月發布了一項關于營運車輛環境污染的特別規定《行動通知》提出，“8月底前未安裝OBD監控終端車輛將不再開展經營證件審查業務”，違法增加經營證件審查條件。安裝OBD監控終端需要支付1600元至2650元不等的費用。上海的一些銀行對開戶提出了額外要求。自2020年7月以來，民生銀行上海陸家嘴支行等多家銀行在為小微企業開戶時，對“有固定營業場所”、“向集中登記的住房管理局提供備案批準登記文件”等條件進行了規定。因此，一些沒有固定營業場所的小微企業無法在銀行開戶。江蘇省無錫市新武區交通管理部門違章附加載貨汽車登記審批條件。無錫市新區交管武違反公安部《機動車登記管理條例》對機動車登記手續及相關規定所需要的材料，為物流企業填寫《機動車使用性質核準信息表》，辦理機動車及駕駛人信息收集表并經交管服務部門審核，管管部門加蓋公章后，即可辦理載貨汽車登記業務。在交通管理和運輸管理部門的審核過程中，要求企業提供25件材料，遠遠超過所需的材料數量。陜西省渭南市臨危區道路運輸管理處違反規定，增加了作業證年審的前提條件。交通運輸部辦公廳《關于實施《交通運輸許可證》的思考》道路運輸車輛技術管理規定GT;《通知》提出，在車輛檢查時，不再檢查車輛維修合格證。《交通運輸部關于修改《機動車維修管理規定》的決定》將機動車維修業務由“分類領證”改為“分類備案”。但是，渭南市臨渭區運輸管理處為了規范車輛電子檔案的操作，對該區域的貨運車輛按時進行二次維修，并將其作為操作證年檢的前提條件。2019年7月起，規劃在轄區內進行二次維修的維修企業，需向交通運輸管理研究院提出申請，經現場檢查批準后方可開展相關業務。青海省西寧市行政審批服務局違規設置網約車運輸許可證審批條件。交通運輸部等7個部門《網絡預約出租車業務服務管理暫行辦法》和西寧市《網絡預約出租車業務管理暫行辦法》《出租車經營服務管理暫行辦法》均允許個人申請網上預約出租車運通證。但西寧市行政審批服務局在辦理網約車運輸證書審批業務時，不受理個人司機的申請，要求個人司機與網約車平臺公司簽訂附件協議。廣東省廣州市南沙區建設工程有限時間聯合驗收。《國務院辦公廳關于實施全面建設項目審批制度改革的意見》要求，“對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項實行限期聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和標準，統一發布驗收意見”。但廣州市南沙區大部分企業仍需在建設項目竣工驗收階段分別進行規劃、消防、人防的“預驗收”，待全部通過后再進行聯合驗收。共同接受已成為一種“形式”。
2市場準入存在“區域壁壘”和“地方門檻”
《改善營商環境條例》要求完善法律保障，為各類市場主體投資興業創造穩定、公平、透明、可預期的環境。現行的公平競爭審查制度要求，在沒有法律法規依據和國務院規定的情況下，對不同地區的經營者不得區別對待。但是，檢查發現，一些地方準入門檻高、審批多，企業干部手腳不方便。河北省承德市住房和城鄉建設局制定了建筑保溫材料市場準入門檻。2020年，單位要求，進入承德市建筑市場的保溫材料，必須通過本市相關專家委員會的綜合技術論證，方可注冊。在技術論證過程中，當地專家委員會增加了國家和省級不要求的鑒定條件，要求保溫材料與建筑壽命相同，達到50年。該標準不僅缺乏相關依據，而且沒有地方檢測某些材料的使用壽命，無法出具使用壽命證明。這樣一來，已經得到本省或其他城市認可的企業，就無法得到承德市的認可。湖南省交通運輸廳違法制定了限制公平競爭的農村客運線路準入政策.違反國家發展改革委等5部門公平競爭審查規定的單位(暫行)關于行政機關制定的市場準入、產業發展等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查，否則不得發布規則，文件中規定，行政區域內的所有農村客運線路必須由一家公司經營，以縣、市為單位，造成行業壟斷，限制了公平競爭。湖南省永州市在建筑行業非法設置投標門檻。永州市違反國家發改委等五部門發布的《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》規定“不得排除、限制或強制外地經營者在當地投資或設立分支機構”的規定，責令外地建筑企業在當地設立獨立核算的子公司，并在當地納稅。作為參與行政事業單位基礎建設項目和政府投資項目合作的前提條件，要求參與城外施工招標的施工企業變相設立新的本地公司。藍山縣甚至要求企業在申請項目資金前出示該縣稅務機關開具的發票。
三、“一網做”、“只進一門”、“最多跑一次”，并設置一些障礙
近年來，地方政府深化“一網一服一服”政務服務改革。繼續減少提供政府服務所需的政府執照數量，為人民群眾提供便利。針對商務人士反映強烈的疑難復雜問題，努力解決，取得了良好效果。但檢查發現，一些地方仍存在循環索要認證材料、政府服務中高頻問題處理不方便等問題，給企業和群眾造成較大負擔。北京市戶籍登記處要求人們提供被注銷婚姻登記的其他證明。民政部《關于進一步規范婚姻登記備案證書相關工作的通知》明確要求，除特殊情況外，不得頒發婚姻登記備案證書。但由于北京市民政局、公安局缺乏凝聚力，沒有出臺統一的配套措施，各區公安分局、派出所仍在為外地老人的戶口轉移給子女當事人要求(無)代領婚姻登記備案證書。如朝陽區勁松派出所要求申請人出具的單位或街道辦事處出具并加蓋公章的《本人未再婚證明》、東城分局人口管理大隊要求申請人出具關于婚姻和生育的聲明公證。河北省廊坊市大廠回族自治縣落戶緩慢。該縣公安局辦事大廳通過“預約排隊”實行“先網上預約，再現場辦理”的流程進行結算，但每天只放47個號碼，高峰期積壓多達3547人，預約號碼“難找”，有的人甚至要花4個月時間才能預約。福建省福州市的電動自行車登記服務還沒有到位。當地有關部門發布了《關于加強電動自行車標準化管理的通知》，其中規定電動自行車在銷售時將不再自動獲得許可證。實踐中，福州市交管部門每天只發放300張牌照，很難當場拿到一號牌照。網上申請流程比較慢，有的人8個月都沒有拿到牌照。湖北政務服務網絡公示時限超過要求。根據住房和城鄉建設部《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》，主要負責人建筑施工企業的項目負責人和專職安全生產管理人員(以下統稱安全管理人員)變更聘用企業的，鑒定機構應當自受理變更申請之日起5個工作日內辦理變更手續。但根據湖北政務服務網公告，受聘企業“安全管理人員”變更申請的法定期限和承諾期限分別為20個工作日和10個工作日，超過了“5個工作日內完成變更申請”的規定期限。廣東省惠州市惠陽區公證處要求人們提供圓形證明。“父子關系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機關不再簽發的證明事項，也屬于民政部確定的基層群眾自治組織不宜簽發的證明事項。惠州市惠陽區公證處辦理存款繼承公證時，無視相關要求，仍反復要求群眾到當地公安部門、居委會下發《父親》因此，國民在7個月內無法辦理遺產公證。新疆維吾爾自治區的一些地方違反規定要求提供證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔斯卡盧薩、阿勒泰地區，非法要求喀什、阿克蘇地區企業群眾提供《安全設施建設項目設計審查文件》、《企業負責人、安全生產管理人員相關資格證書(復印件)》等六個國家已取消，行政審批項目前置證書阻礙企業經營。
各地區、各部門要認真吸取教訓，自覺檢查整改《通知》所列問題。要求有關地方和單位對檢查中發現的問題進行匯總，確定整改期限，并于2020年12月31日前向國務院巡視辦公室報告整改結果。國辦巡視室將繼續跟蹤監督，對敷衍了事、弄虛作假、整改不到位的，堅決曝光問責。企業和群眾遇到類似政策未執行的，可通過“互聯網監管”平臺繼續向國務院巡視辦報告。
國務院辦公廳檢查辦公室
2020年11月25日
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