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2022-06-22 12:26:41
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樓主的問題其實可以歸納為：注冊資本認繳制對行政部門和司法部門認定“兩虛一逃”（虛假出資、虛報注冊資本和抽逃出資）特別是抽逃出資有何種影響？這個問題是深圳市商事登記制度改革研究論證階段需要廓清的一個重要問題，可以專門寫一篇研究論文。這里本人就所參與、了解的深圳市商事登記制度改革特別是注冊資本認繳制和“兩虛一逃”的關系做一個簡要回答。
首先需要明確的是，什么是注冊資本認繳制？注冊資本認繳制源于新公司法第二十六條，即：有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。這一規定是對老公司法實繳制的修改，標志著我國正式確立了有限責任公司注冊資本認繳制（注意：注冊資本認繳制目前只適用于有限責任公司。根據最新改革動向，深圳市有可能在全國率先對股份公司設立實行認繳制）。實繳改為認繳，最大的變化就是，以往注冊資本需要真金白銀，現在只需要股東口頭或書面的出資承諾、出資協議、公司章程等，不需要第三方驗資或財產過戶證明。（非一樓認為的可以分期繳納）但是，新公司法確立的認繳制卻并未真正實踐過。因為，一方面新公司法對認繳制并未做進一步細化規定，缺乏實操性；另一方面，基于新公司法的《公司登記管理條例》仍規定有限責任公司設立時，需要申請人提供會計師事務所出具的驗資和財產過戶證明材料，這其實與老公司法的實繳制沒有本質區別。由于該規定在實踐中被各級工商部門普遍遵守，從而使公司法有關注冊資本認繳制的規定變成空文。2013年3月1日實施的《深圳經濟特區商事登記若干規定》對《公司登記管理條例》的上述規定進行了矯正，其第十六條規定，申請人申請有限責任公司設立登記時，商事登記機關只登記全體股東認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，申請人無需提交驗資證明文件。至此，公司法規定的注冊資本認繳制才在深圳市真正落地。2013年10月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，其中一個重要內容就是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。據此，認繳制在全國范圍鋪開推行，指日可待。
其次，注冊資本認繳制和“兩虛一逃”的關系。從表面看，實繳制改為認繳制，只是設立公司時無需再提交驗資等出資證明材料，但深究其背后的立法觀念演變，可以發現，實繳到認繳最根本的變化是：由行政管制到股東自治（這也是公司法2004年修改時一貫的立法理念）。實繳制下，股東瑕疵出資、抽逃出資不僅面臨其他股東的民事責任追究，更重要的是極有可能承擔嚴格的公法責任，即工商部門的行政處罰和司法部門的刑事追究。但認繳制卻與此相反，股東出資協議、公司章程及股東瑕疵出資、抽逃出資的民事責任被擺在更加突出的位置，股東是否遵守出資承諾，是否誠信出資，基本由股東自負自責，而行政監管和刑事追究則退居次要地位，這意味著國家機關對此類事件不再主動介入。此種情況下，實踐中大部分為規避注冊資本實繳制而實施的“兩虛一逃”行為，在認繳制下基本喪失了生存的土壤和存在的意義（僅就設立公司而言）。直白地說，就像今年10月24日兩高兩部聯合發布的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第20條（該條規定：以金錢財物等方式引誘幼女與自己發生性關系的，知道或者應當知道幼女被他人強迫賣淫而仍與其發生性關系的，均以強奸罪論處）使嫖宿幼女罪近乎虛設一樣，認繳制最大限度地壓縮了“兩虛一逃”行政處罰和刑事追究的適用空間，使后者基本成為空文。
需要說明的是：以上僅為法律邏輯上的推演，在國家法律法規有關“兩虛一逃”的行政處罰和刑事處罰條文修改或廢除之前，其規定仍是有效的。另外，認繳制絕不是對“兩虛一逃”的鼓勵，任何時代，誠信都是做人做事的基本要求。
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