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2022-06-15 11:40:18
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《中國經濟周刊》記者程子燕|上海報道
4月5日，上海市政府官網發布了《上海市進一步防范處置非法集資工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，被稱為“打擊非法集資20項措施”。特別是《意見》中“各區(縣)政府要密切關注投資金融、網貸等重點高風險領域，明確所轄主要商業大廈、科技園、招商引資中心‘誰介紹誰負責’的原則，從源頭上實施防控”，引發熱議。
有人說，這些意見“太苛刻”、“太簡單粗暴”，沒有人敢把辦公空間租給互聯網金融公司。那么，《意見》能否對非法集資起到預防作用呢?實施還會有什么其他障礙?
“誰介紹誰負責”是懶惰的政府?
專家:應多方控制風險源
“如果中國男足不能贏得冠軍，他們應該在點球場上射門，”一個人就“誰引進誰負責”的原則開玩笑說。
網貸之家創始人兼CEO徐紅衛在接受《中國經濟周刊》采訪時表示:“‘誰介紹，誰負責’的政策把一些本應屬于政府監管的責任劃分到了商業機構，這是一個治理懶惰的問題。當然，這一措施也反映了政府的無奈。由于線下財富公司模式風險大，監管難度大，這也是一種簡單粗暴的做法。”
上海浦東金融學會副會長、上海財經大學上海金融中心研究院常務理事趙曉菊在接受采訪時表示，租賃方沒有金融監管經驗，單靠租賃方承擔責任是不夠的。它們只是參與監管，監管的主要責任仍然由地方金融監管部門承擔。
上海市移動互聯網產業促進中心主任唐彩友告訴記者，主要商業大廈、科技園、招商中心的責任權利和義務不平等，難以落實。這也說明政府管理能力的不足。“你想讓公園所有者防止犯罪，而你卻沒有賦予公園這樣的權利!”
根據行業業內人士表示，事實上，四五個月前，一些互聯網金融公司很難在園區租用辦公室。上海當地媒體早些時候報道稱，一家在另一個城市注冊、在上海某區運營、股權結構復雜的網絡貸款公司，已成為當地政府驅逐的主要目標。
業內專家認為，僅僅責怪“租房者”是不夠的，應該控制多種風險，如互聯網運營商和ICP(互聯網內容服務提供商)文件提供商。
徐宏偉認為:“多方控制會減少非法集資企業鉆漏洞的機會，但機構之間在風險識別和風險處理上存在一定差異，或者應該由監管機構協調。”
該意見呼吁公眾參與預防和預警
除了控制非法集資的“”，《意見》還考慮到了活動期間和之后的監管。要求各行業的監管部門加強對監管人員、監管機構和業務的風險調查和行政執法，做到早發現早預防。
同時，第三方應發揮監督作用。行業監管部門和監管部門應充分發揮行業協會在行業管理、行業保護、行業監管、行業約束等方面的積極作用，特別是在行業信息透明共享機制方面建立行業標準。同時，規范和培育優質的第三方評級和咨詢機構，建立“政府責任、部門協調、行業規范、第三方評級、社會監督”的多市場監管格局。
加快建立舉報獎勵制度，強化正向激勵，充分調動群眾參與預防預警的積極性。
趙曉菊坦言，他更喜歡“責任明確、共同監督、協同監督”的模式。而有業內人士告訴記者，“任何單一的監管形式都存在監管真空，政府監管與行業協會自律相結合，可以起到更好的補充作用。”
徐宏偉在接受《中國經濟周刊》采訪時表示:“目前打擊非法集資需要分工明確的多部門配合，基本可以滿足打擊非法集資制度設計的要求。當然,隨著金融創新的發展，也會出現性質復雜、責任難分派的問題，消除監管真空，明確各部門職能至關重要。同時，在中國市場機制不完善的背景下，對于沒有監管部門和監管部門的行業，完全依靠市場監管來規避金融風險仍然是困難的。屬地管理可以形成對非法集資的地毯式排查，但總有一些隱藏在線下的金融機構不容易被發現，所以我們可以發起國家監管的力量。”
專家:監管規則出臺前暫停投資公司應予以肯定
4月6日，《打擊非法集資20人》發布第二天，就有消息稱，上海所有注冊的投資公司立即暫停注冊，已經注冊面試。有人稱之為“因噎住而放棄進食”。
唐才友在接受《中國經濟周刊》采訪時表示:“就在一年前，互聯網金融還受到地方政府的尊重。在過去，它是一只大熊貓，但現在它是一只街頭老鼠。變化太快了。”
徐說:“上海此舉主要是受近期上海線下財富管理公司高風險和全國加強風險防范的影響。”這符合行業監管的趨勢。暫停注冊投資企業也是從源頭上加強風險篩選。在相關監管規則和配套措施出臺后，我相信限制將會解除。”
對此，趙曉菊也認為，在出臺更好的遏制方法和監管措施之前，暫停該方法還是應該予以肯定的。她說，一些對如何識別和控制金融風險沒有基本知識的人進入了互聯網金融行業，這造成了非常大的風險隱患。
趙曉菊還透露，監管機制正在形成過程中，預計將在6月或7月發布。
事實上，互聯網金融目前的困境并不局限于“監管缺失”。一位不愿透露姓名的投資者告訴《中國經濟周刊》，互聯網金融的困境，其實是整個國內資金流的困境。一方面是投資者對資本回報的需求過高，另一方面是整個經濟下行，后端進行幾乎沒有高利潤的行業。事實上，巴菲特的股票投資年目標回報率只有15。不切實際的預期導致P2P資金成本高。如果最后沒有投資團隊，問題遲早會出現。如果投資者不能真正理解投資，不能理解在大量投資失敗后賺錢是多么困難，那么沒有人能真正解決這個問題。
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