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2022-06-15 10:26:18
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其實，業主的問題可以總結為:注冊資本認繳制度對行政部門、司法部門對“兩虛一逃”(虛假出資、虛假注冊資本、撤資)的認定，特別是撤資的認定，有什么樣的影響?這一問題是深圳商事登記制度改革研究論證階段需要厘清的重要問題，可以撰寫專門的研究論文。在此，我就自己參與和理解深圳商事登記制度改革，特別是注冊資本認繳制度和“兩假一逃”的關系，做一個簡單的回答。
首先需要明確的是，注冊資本委托支付做什么?注冊資本認繳制源于新公司法第二十六條，即:有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。這一規定是對丈夫司法實收制的修訂，標志著我國正式建立了有限責任公司的注冊認繳資本制度(注:注冊認繳資本制度目前只適用于有限責任公司)。根據最新的改革趨勢，深圳可能是中國第一個實行股份公司設立認購制的城市。最大的變化是，以前注冊資本需要真金白銀，現在只需要股東口頭或書面的投資承諾、投資協議、公司章程，不需要第三方驗資或財產轉讓證明。然而，新《公司法》確立的認購制度并沒有得到真正的實踐。這是因為，一方面新公司法對申購制度沒有做進一步的詳細規定，缺乏實務性;另一方面，基于新公司法的《公司登記管理條例》仍規定設立有限責任公司時，申請人須提供會計師事務所出具的驗資證明和財產轉讓證明，從本質上講，這與丈夫公正的有償制度沒有什么不同。由于該規定在實踐中得到了各級工商部門的普遍遵守，使得公司法中關于注冊資本認繳制度的規定變得空空如也。2013年3月1日起施行的《深圳經濟特區商事登記規定》對《公司登記管理條例》的上述規定進行了修正。根據《條例》第十六條的規定，申請人申請設立有限責任公司登記時，工商登記機關只登記全體股東認購的票據注冊資本總額不要求實收資本注冊，申請人不要求提交驗資文件。至此，公司法規定的注冊資本申購制度在深圳真正落地。2013年10月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署提前注冊登記制度改革，公司注冊資本是注冊資本出資登記制度的重要內容之一，注冊登記制度以認繳經股東(發起人)同意的自主認繳出資、出資方式、出資期限、并對出資的真實性、合法性負責。因此，訂閱制在全國范圍內的推廣指日可待。
其次，注冊資本申購制度與“二假一逃”的關系。從表面上看，由實收制改為認購制只需要設立公司，不需要提交驗資等證明材料。但是，如果我們考察這一變化背后的立法理念演變，我們會發現，從有償出資到認購，最根本的變化是從行政控制到股東自治(這也是2004年《公司法》修訂時的一貫立法理念)。在實收股金制度下，股東的出資瑕疵和撤資行為不僅面臨其他股東的民事責任追究，更重要的是可能要承擔嚴格的公共責任，即工商部門的行政處罰和司法部門的刑事追究。但認購卻相反，股東出資協議、公司章程及出資瑕疵、煙霧逃逸出資被置于較為突出的位置，股東是否履行承諾、是否真誠出資、基本自我悔過的民事責任由股東承擔，而刑事處罰則應當追究行政監管并退居次要地位，這意味著國家機關對此類事件不再積極干預。在這種情況下，實踐中為逃避注冊資本實收制而實施的“兩虛一逃”行為，大部分基本失去了申購制度下存在的土壤和意義(僅就公司的設立而言)。坦言，作為今年10月24日兩個項目聯合發布的《關于性侵未成年人犯罪依法處罰的意見》第20條(其中，受金錢財產引誘的女性及其性行為，明知或應知女童被強迫賣淫而仍與他人發生性關系，均與強奸有關)嫖宿18歲以下少女的罪行幾乎是空談。申購制度最大限度地壓縮了“兩虛一逃”的行政處罰和刑事偵查的適用空間，使“兩虛一逃”的行政處罰和刑事偵查基本空白。
需要說明的是:上述只是法律邏輯的推脫，其規定在國家法律法規“二虛一逃”的行政處罰和刑事處罰規定修改或廢除之前仍然有效。此外，訂閱制度絕不是“兩虛一逃”的鼓勵，在任何時代，誠信都是生活和工作的基本要求。
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