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2022-06-14 10:41:39
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【 】
本案執行法院積極爭取區委、區委、屬地鄉政府各部門作為公安機關的支持，準確把握現場涉及的實際情況，摸排上報風險點，制定周密的執行方案，多措并舉，清除執行障礙，高效完成百畝土地回返工作。
(基本情況)
上海市寶山區羅涇鎮村委會與上海某園林公司、上海某機動車駕駛員培訓公司土地租賃合同糾紛案，法院決定終止原告寶山區羅涇鎮村委會的訴訟。被告與上海某園林公司簽訂土地租賃協議，并責令上海某園林公司與第三人上海某機動車駕駛人培訓公司退還所租土地畝數并支付拖欠租金及相關費用。
案件進入執行程序后，執行法院發現，涉案畝地被用作第三方司機培訓基地，有470多輛客車，約1萬名學生在基地學習。培訓基地剩余占用的159畝土地也是違法用地，現場有很多違法建筑和設施。生態環境保護部門在檢查過程中發現了該地點的非法土地，并監督了案件的處理。此外，駕校工作人員數百人已聯名上書要求延長退校時間，解決學生分流、賠償等事宜。此外，駕校還有大量學員因其他原因無法如期完成的情況，存在矛盾激化的風險。
面對涉地量大、案件復雜、矛盾激化的潛在風險，寶山法院積極尋求寶山區委、區政府的支持。在寶山區委、區政府部署指揮下，寶山法院成立專案組，與公安機關、當地鎮政府等部門建立落實聯動機制，集思廣力。
寶山法院致函上海市交通委員會，建議暫停該校的招生申請。同時，寶山法院、寶山公安分局對駕校法人代表及其他股東進行訪談和法制教育，消除駕校股東的對立情緒，督促其理性表達訴求，對主體采取信用限制和消除被執行人的法定代表人依法受到恐嚇的。為穩定駕校內部群眾情緒，寶山法院還協調公安機關，率先將現場涉及的教練員和學員分流到其他駕校進行培訓活動，消除重點矛盾。
通過前期的充分準備工作，在強大的執行威懾力量的保護下，駕校最終主動配合法院執行。隨后，寶山法院聯合寶山公安分局、寶山區土地整治局執法大隊、寶山區城管行政執法局等部門，對案件涉及的土地驅逐、非法使用等問題進行了現場聯合執法。在執行現場，請辦理相關財產公證手續，并進行登記。待涉及的所有場地全部騰空后，寶山法院將被執行人支付的場地占用費用返還本案申請執行人，案件執行完畢。
【典型含義】
案件在執行過程中，當事人占用了涉案土地作為駕校培訓基地，而法院執行的主要籌碼是駕校1萬多名教練員和學員的安置。考慮到案件執行的主要目的是將案件涉及的土地返還給申請人，必須妥善安置駕校基地的人員，避免因執行造成更大的社會沖突。執行法官致函上海市交通委，建議暫停駕校招考活動，并運用多部門實施聯動機制，會同公安機關協調其他駕校接受教練和學員分流，潛在沖突將及時化解。此外，執行法官通過采取限制高消費、納入失信清單等執行措施，使執行主體處處受限，形成高壓態勢。以強大的執行威懾力量為后盾，開展被執行人的思想工作，法院的撤訴與被執行人的思想工作相協調。最終案件成功執行，充分體現了強力執行手段與多重措施相結合，誠信執行理念的體現。
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【關鍵詞】
建立非法土地強制拆遷長效聯動機制
實施要點
1. 爭取區委、區政法委的支持，與公安、地方鎮政府等部門建立長效聯動機制。
2. 通過實地考察，掌握所涉及場地的實際情況，消除沖突加劇的風險點。
3.制定詳細的實施方案，多措并舉，清除執行障礙，組織優勢力量，高效完成100余畝土地的騰挪。
(有關法律)
《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十條
“案例”
申請執行人:寶山區羅井鎮村委會(以下簡稱村委會)
簽訂方:上海某某園林工程有限公司(以下簡稱某某公司)、上海某某機動車駕駛人培訓有限公司(以下簡稱某某駕校)
原告某村委會與被告某公司、第三人駕駛土地租賃合同糾紛案，上海市寶山區人民法院于2017年7月17日作出一審判決，決定撤銷原、被告當事人之間的土地租賃協議，并與被告某公司、第三人駕駛回畝土地租賃合同并支付拖欠的租金及相關費用。上海市第二中級人民法院于2017年10月10日駁回上訴，維持原判。
因被告某公司、第三人某駕校未如期履行義務，原告某村委會向寶山法院申請執行。執行時，法院應當向被執行人強制扣除公司名義下的銀行存款，并向執行申請人退還拖欠的租金。經過實地調查，案件涉及的畝地被用作駕校駕駛員培訓基地，共有客車470余輛，約1萬名學員在該基地學習。培訓基地剩余占用的159畝土地也屬于非法用地，現場有很多非法修建的房屋和設施在檢查中發現了違法用地，由于違法用地現象突出，生態環境部門對此案掛出了監管。此外，查獲駕校法定代表人徐某榮曾拒不執行判決，裁定原閘北法院判處有期徒刑，徐某榮在認為需要騰出駕校場地時，組織駕校工作人員數百人聯名上書市人大，要求延期騰出，解決學生分流、賠償等事宜。另外，在案件執行前，駕校股東為爭奪駕校運營權，未辦理駕校部分教練車的報廢和續期手續，導致大量學員無法如期完成課程，導致沖突激化的風險。
面對土地面積大、案件涉及復雜以及潛在風險不斷升級的問題，寶山法院尋求寶山區委、區政府的指導和支持，在寶山區委、區政府的領導下部署了，建立了一個推動非法土地利用規劃，與公安、土鄉政府部門應建立長效實施聯動機制，如定期對案件進行處理，分析案例中的主要風險點，明確各職能部門分工，制定工作計劃，有效推動相關工作的開展。
首先，該網站發布了一份行政通知，限制駕校在2018年9月15日前履行騰空土地的義務。由于一所駕校在事發現場繼續招收新生，寶山法院致函上海市交通委員會請求協助，并暫停了一所駕校的招生申請。同時，寶山法院和寶山公安局搭建平臺，對某駕校法人代表徐某榮等股東進行約談和法制教育，消除駕校股東的對立情緒。
其次，加大執法力度，向駕校和法定代表人徐榮發出限購高消費令，并將駕校納入失信被執行人名單。約談徐某榮，向他解釋了法律，告知法院采取包括司法拘留、強制遷離在內的強制措施，指出其行為違反法院將追究刑事責任。通過利益分析，使徐榮正確認識自己的處境，督促其理性表達訴求，不打不執行。
還是穩定的駕校在公安機關的領導下，將事發現場的教練員、學員轉移到其他駕校開展培訓活動，消除關鍵矛盾。通知到期后，寶山法院向有關部門出具法律文件，對涉案現場進行水電切斷，清除涉案土地上的障礙，確保后續的土地騰退工作。
通過前期的充分準備工作，在強大的執行威懾力量的保護下，終于有駕校主動配合法院的執行工作。2018年9月16日，寶山法院聯合寶山區公安局、寶山區土地局執法大隊、寶山區城管行政執法局等多部門，對一所駕校涉及土地出讓、違法用地的案件進行現場執法。在執行現場，由公證人員對相關財產進行清算公證，并登記，由村委會和駕校代表在相關法律文件上簽字確認。由于涉及的土地規模大，地面上的建筑數量多，整個疏散過程持續了3天。待全部涉及場地騰空后，寶山法院將執行標的某公司支付的場地使用費返還給申請執行案件的人，案件執行完畢。
“T”
案件在執行過程中，當事人占用了涉案土地作為駕校培訓基地，而法院執行的主要籌碼是駕校1萬多名教練員和學員的安置。執行人通過煽動駕校教練員和工作人員進行信訪，對法院執行帶來阻力。考慮到案件執行的主要目的是將案件涉及的土地返還給申請人，必須妥善安置駕校基地的人員，避免因執行造成更大的社會沖突。執行法官致信上海交通委員會，阻止駕校招生。并采用多部門聯動實施機制，配合公安機關協調其他駕校接受分流教練和學員，潛在沖突及時化解。此外，執行法官采取限制高消費、將失信被執行人列入名單等執行措施，使被執行人處處受限，對被執行人形成高壓態勢。在執行力的強大威懾力的支持下，執行法官多次約談被執行人，向其解釋法律法律的結果，思想工作的最終落實，靠其與法院的合作離開工作，事半功倍，最終案件才能順利執行。
案件編號:(2017)6495到上海0113
(2018)上海0113控股第587號
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