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2022-07-01 09:18:30
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目前，江寧區麒麟街的8家農村股份制經濟合作社均與所在村的村委會實現了“戶分式管理”，是南京第一個完成全村“戶分式管理”的鎮(街)。村委會和合作社經過“裁撤”后，前者履行對農村公共事務的管理職能，后者主要從事經營活動。這兩個機構有兩個賬戶，互不“影響”。在規范村級行政事業支出和社會事業支出的同時，也激發了農村集體經濟發展的內生動力。
“一個賬號”雙重使用，問題多多
20世紀50年代，農民用自己的土地和農具參加生產，農村集體經濟組織開始形成。一些原有集體經濟比較薄弱的村寨，通過成立合作社，有組織地打入市場，獲得較好的經濟效益，對村內的公用事業進行投入，使貧困家庭籌措所需資金。
但是，由于村委會和村合作社長期共享“同人”，收支使用“同賬”，造成了諸多問題。村委會的主要職能是管理村級公共事務，為全體村民服務，合作社是有權獨立開展經濟活動的經濟組織。它的宗旨是發展和管理，它的宗旨是服務‘股東’。函數和服務對象都是不同的。麒麟街會計服務中心相關負責人表示，在流動人口較多的村(社)，讓股民創造集體資產服務“村民”，尤其不公平。同時，面對日益激烈的市場競爭，村委會“兼職”合作社由于缺乏專業的管理人員，對經濟效益產生了一定的影響。
此外，村社區的“共同賬戶”也導致了財政轉移支付資金、集體股票分紅、投資激勵收益、農產品銷售收入等的混合。很難弄清楚哪些錢屬于“村”，哪些錢屬于“村民”。村里到底有多少錢，人們并不知道，甚至村合作社也會用這些錢來“補貼”村委會的運作。
解決上述問題，關鍵在于對村委會和村合作社實行“會計管理”。今年，市農村局、民政局、財政局專門印發了《關于穩步推進村級集體經濟組織和村民工作的意見》委員會征集管理改革指導意見》([2020]5號)寧農立憲改革后，江寧片區還出臺了江寧片區穩步推進村集體經濟組織和村委會分設會計管理改革的實施方案(討論)，以kirin街道為全市試點單位，率先開啟了村委會征集道路的探索。
區分“村錢”和“村民錢”
東流村是祁林街道較早開展村社分帳工作的行政村。據東流村委會主辦會計葛玉萌介紹，今年6月，該村召開村民代表大會，集體經濟組織成為代表大會成員，通過制定村記帳實施方案，成立農村集體產權制度改革領導小組，全面開展村記帳等工作。
“根據2019年12月31日的賬面余額，社區集體所有資產及由此產生的負債全部轉移給合作社。今年1月1日~ 7月31日期間的集體資產和資源的收支將計入合作社賬戶，以前的收支將不再追溯調整。葛玉蒙說，按照“輕、收優先”的原則，是將有望產生經濟效益的資產交給某合作社管理，包括標準廠房、商品房、集體土地，待拆遷的集體住房、辦公樓、道路、運河等公共服務設施、停車場等交給小區。
整理“兩戶”后，村委會和村合作社可以按職能進行管理，獨立核算——村委會的收入為財政轉移支付收入和艱苦條件補助收入，支出分為管理費用和環境衛生費用。村股份經濟合作社的收入包括經營收入、發包、交包收入和投資收入。合作社雖然也承擔公益資金，但不能像過去那樣隨意拿走。這使得村委會和合作社的資金使用更加規范，村民對村集體的家庭收入和紅利更加清楚。
賬本管理也促使專業人士做專業的事情。“本周日，街道將召開全體會議，研究合作社的員工管理計劃、合作社總裁(經理)和會計人員招聘計劃，以及村委會和合作社的預算工作。”GeYuMeng該委員會將負責社會管理和公共服務，整合管理資源，創新管理方式，為居民提供更好的服務。合作社在行使集體資產經營管理權的同時，走專業化、市場化的道路，有利于擴大和壯大集體經濟，促進多種形式的集體經濟發展，不斷增加農民收入。
讓村民“清楚”得到好處
“賬戶共享管理”，不僅是為了讓村民更多地了解“家庭背景”，也是為了增加年終分紅。麒麟街創新舉措，強化集體經濟，保障村民利益。
為加強集體資產管理，充分發揮資產效益，街道專門設立南京麒麟實業發展建設有限公司，將街道、村(社區)征地拆遷補償資金納入統一購置經營性資產，統一經營管理。目前正在實施南京共享大廈商品房和麒麟紫荊城商品房兩個采購項目，預計年營收800萬元。“購買房地產的門面，大力發展物業經濟，可以有效地將資金轉化為資產，提高資金的利用率，同時最大限度地降低投資風險，確保集體資產的保值增值。”麒麟街相關負責人說。
此外，街道還成立股份制合作社協會，統籌配置資金資源，引領村(社區)合作社發展，提升村級能力，搞活、發展、壯大集體經濟，目前正在積極推動落實村(社區)二屯田政策。據悉，每個村(社區)只需要購買2個轄區的股份，集體資產由協會統一購買并運營開發。年底按股權比例發放股利。
每個村(社區)還運用了“全技能”——袁家邊村積極開展“綠色銀行”工程，利用現有土地資源，種植種苗，通過綠色發展帶來的經濟效益，推動集體經濟的發展;泉水社區大力發展物業經濟，購買10家商鋪，出租后，每年可為社區帶來50萬元以上的營業收入……
“接下來，我們將交出屬于集體經濟組織的資產和資源清單，完成集體資產產權的變更，包括房產證和土地證。麒麟街負責人表示，村賬給集體經濟發展帶來了活力。作為全市試點單位，麒麟街將以扎實的作風和務實的態度，交出一份滿意的“麒麟答卷”。
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