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2024-11-08 08:50:15
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在食品生產領域，存在一些企業超出許可范圍生產食品的情況。例如，甲食品企業生產許可證核準的類別為水產品，但其實際生產產品除了水產類產品外，還有熟制豬爪等肉制品。這種超范圍生產的行為違反了相關規定，給食品安全帶來了潛在風險。
超范圍生產可能導致多種法律后果。在民事責任方面，超范圍生產的企業可能需承擔因違約或侵權而產生的賠償責任。在行政責任方面，對于已取得食品經營許可的主體，超范圍經營的違法行為，目前是按照《食品經營許可管理辦法》第四十九條來執行，即：“違反本辦法第二十七條第一款規定，食品經營許可證載明的許可事項發生變化，食品經營者未按規定申請變更經營許可的，由原發證部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬元以下罰款”。對于超過許可范圍從事食品生產經營的行為，應按照《食品安全法》第一百二十二條處理。如果情節嚴重，還可能涉及刑事責任。
對于食品生產企業超范圍生產食品的認定，存在不同的觀點和處理方式。例如，對于甲食品企業生產肉制品超過其許可的食品類別范圍的行為，市場監管局存在兩種意見：
第一種意見認為，應當定性為“未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動”，適用《食品安全法》第一百二十二條給予沒收違法所得和違法生產經營的食品、以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，并給予罰款的處罰；同時，如果認定其已經變更生產的食品類別，對其“應當辦理變更登記手續而未辦理的”行為，可由原發證部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬元以下罰款。
第二種意見認為，該行為違反了國家食品藥品監督管理總局發布的《食品生產許可管理辦法》(總局第 16 號令)第三十二條，應當適用《食品生產許可管理辦法》第五十四條“違反本辦法第三十二條第一款規定，食品生產者工藝設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發生變化，需要變更食品生產許可證載明的許可事項，未按規定申請變更的，由原發證的食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬元以下罰款。”
最終，市場監管局對甲企業生產肉制品的行為按第一種意見進行立案處理，即對超范圍生產食品行為按無證生產進行查處。不同類別的食品，其原輔料的相關要求、生產工藝、產品標準、產品檢驗等都有所不同，食品企業超范圍生產食品，極易產生食品安全隱患。
為防范企業沒有生產資質卻超范圍生產的情況，應采取以下措施：
加強監管部門的執法檢查力度，定期對企業進行巡查，及時發現并處理超范圍生產的行為。
企業自身應增強法律意識，嚴格按照生產許可證的許可范圍進行生產，如有生產類別等事項發生變化，應及時向原發證的食品藥品監督管理部門提出變更申請。
加強對企業的宣傳教育，提高企業對超范圍生產法律風險的認識。
不同行業對生產資質的要求各不相同。以建筑業為例，企業申請建筑業企業資質應依法取得工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。企業申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質應按照規定的申請程序提出申請，軍隊所屬企業可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉建設部提出申請。企業申請省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照省級住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。企業首次申請或增項申請建筑業企業資質，其資質按照最低等級資質核定。企業申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應當核查其申請之日起前一年至資質許可決定作出前有無相關違法違規行為，并將核查結果作為資質許可的依據。
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