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2024-11-06 10:47:08
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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食品小攤點備案卡是針對特定的食品小攤點經營者的一種管理憑證。根據《河北省食品小攤點備案管理辦法（試行）》，食品小攤點是指無固定經營場所或者在相對固定區域，從事食品銷售或者現場制售食品的個體經營者。30平方米以下的有固定經營場所的小食雜店可以參照食品小攤點的管理要求，領取備案卡。其備案卡辦理流程包括提供《食品小攤點備案卡》備案登記表、經營者的身份證復印件、、市、鄉(鎮、辦)劃定食品小攤點經營的區域和時段相關材料等，由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責備案工作，五個工作日內根據備案信息制作并發放小攤點備案卡，備案卡應當載明小攤點經營者姓名、經營品種、經營區域、經營時段等信息，且備案不得收取任何費用。從性質上來說，它是一種對符合條件的食品小攤點經營資格的確認，是便于管理部門對食品小攤點進行規范管理的一種手段。
行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。其具有以下特征：
依申請性：行政許可需要行政相對方主動提出申請，行政主體不會主動給予許可。例如企業要開辦一家餐館，需要主動向相關部門申請食品經營許可證。
賦權性：行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利，使相對方能夠從事原本被禁止的活動。比如沒有煙花爆竹生產許可證，企業就不能合法生產煙花爆竹。
要式性：行政許可通常以頒發許可證、執照等特定的形式作出，是一種要式行政行為。
外部性：是行政主體針對外部行政相對方作出的行政行為。
行政許可的范圍涵蓋多個領域，在經濟領域，如企業的設立、生產經營活動等需要相關的行政許可；在社會領域，像醫生執業、律師執業等職業資格的授予也屬于行政許可的范圍；在資源環境領域，對自然資源的開發利用等也需要相應的行政許可。
性質方面
食品小攤點備案卡：它更多的是一種備案性質的管理手段。主要目的是對食品小攤點進行信息登記和管理規范。例如，備案卡會記錄小攤點經營者姓名、經營品種、經營區域、經營時段等信息，這有助于管理部門掌握小攤點的基本情況，進行日常的監督管理。它是在符合一定條件下對小攤點經營資格的一種確認，并不完全等同于賦予一種原本被禁止的權利。
行政許可證：是一種典型的賦權性文件。如食品經營許可證，沒有該許可證，企業或個人就不能合法地從事食品經營活動，是對相對方從事特定活動法律資格或權利的賦予，是在法律一般禁止的情況下，通過許可給予相對方從事該活動的權利。
辦理流程方面
食品小攤點備案卡：辦理流程相對較為簡便。通常需要提供如備案登記表、經營者身份證復印件、、經營區域和時段相關材料等，在材料齊全的情況下，鄉鎮人民政府、街道辦事處會在較短時間內完成備案并發放備案卡，一般五個工作日內即可完成。
行政許可證：辦理流程往往更為復雜。例如食品經營許可證，可能需要先進行場地核查，確保經營場所符合食品安全等相關要求，然后經過多個部門的審查，包括對經營人員資質、食品儲存和加工條件等多方面的審查，合格后才會頒發許可證。
管理主體和管理方式方面
食品小攤點備案卡：管理主體主要是鄉鎮人民政府、街道辦事處，它們負責備案工作并將小攤點的統計信息報告給縣（市、區）人民政府食品藥品監督管理部門。管理方式側重于對小攤點基本信息的掌握和日常經營行為的規范，如對經營區域和時段的管理等。
行政許可證：管理主體多為縣級以上地方市場監督管理部門等相關職能部門。管理方式除了對經營資格的審查外，還包括對許可事項的持續監管，如對獲得食品經營許可證的企業進行定期和不定期的檢查，確保其一直符合許可時的條件。
國家層面：國家市場監督管理總局令（第78號）等相關規定對食品經營許可和備案管理工作進行了總體的指導，雖然沒有專門針對食品小攤點備案卡的詳細規定，但明確了縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可和備案管理工作，這為地方制定食品小攤點備案卡相關規定提供了框架性的指導。
地方層面
河北省：《河北省食品小攤點備案管理辦法（試行）》明確了食品小攤點的定義，規定了在本省行政區域內的食品小攤點應當依照本辦法規定備案后方可從事經營活動。同時對備案的主體（鄉鎮人民政府、街道辦事處）、備案流程、備案卡應包含的信息等進行了詳細規定。例如規定了30平方米以下的有固定經營場所的小食雜店可以參照食品小攤點的管理要求，領取備案卡；從事食品（不含食用農產品）批發業務的食品小攤點、小食雜店應當取得食品經營許可證等。
河南省：《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》為規范食品小攤點的備案及經營行為，加強食品安全監督管理，保障公眾健康和生命安全提供了依據，根據該條例制定了《河南省食品小攤點備案辦法》，對食品小攤點備案工作進行規范。
山東省：《山東省食品攤點備案辦法》根據《中華人民共和國食品安全法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》等有關法律法規，結合本省實際制定，目的是規范食品攤點備案工作。
在實際案例中，如“鄭偉未取得食品小攤點備案卡經營燒餅案 - 辛集市人民政府”中，當事人未取得食品小攤點備案卡經營燒餅的行為被認定為違反了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》第三十條的規定。這表明在實際執法過程中，食品小攤點備案卡是認定小攤點是否合法經營的重要依據之一。如果小攤點沒有按照相關規定取得備案卡而從事經營活動，就會面臨相應的處罰。這體現了食品小攤點備案卡的重要性，它是管理部門對食品小攤點進行監管的有效手段，通過對備案卡的要求，可以促使食品小攤點經營者遵守相關的食品安全規定和經營規范，保障公眾的健康和安全。
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