一、生產用品許可證種類

生產用品許可證種類繁多，主要分為工業產品生產許可證和食品生產許可證等幾大類。

（一）工業產品生產許可證

工業產品生產許可證是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全而設立的許可證制度。根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，國家對生產重要工業產品的企業實行生產許可證制度。例如，像乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋等產品的生產企業需要獲得工業產品生產許可證。

隨著政策的發展，工業產品生產許可證管理目錄也在不斷調整。如2018年，國務院決定進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，取消14類工業產品生產許可證管理，將4類工業產品生產許可證管理權限下放給省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）。到2024年，調整后實施工業產品生產許可證管理的產品共計14類27個品種，由省級工業產品生產許可證主管部門負責實施，相關審批權限不得下放，并且化肥生產許可證審批方式由告知承諾調整為“先核后證”審批。

（二）食品生產許可證

食品生產許可證是針對食品生產企業的一種許可制度。根據《食品生產許可管理辦法》，國家市場監督管理總局對《食品生產許可分類目錄》進行修訂。食品生產企業必須依據相關法規取得食品生產許可證才能合法生產。這一許可證確保了食品從原材料采購、加工過程到成品出廠等各個環節符合食品安全標準，保障消費者的健康和權益。

二、常見生產用品所需許可證

（一）食品類生產用品

1. 加工食品

   • 對于乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品，企業需要取得工業產品生產許可證。以乳制品為例，其生產過程涉及到原料奶的采集、加工、包裝等多個環節，需要嚴格的質量控制和衛生標準，獲得生產許可證是保證產品質量安全的重要手段。這些企業在申請生產許可證時，需要滿足如具有與所生產產品相適應的專業技術人員、生產條件和檢驗檢疫手段等條件。

   • 另外，根據《食品生產許可管理辦法》，食品生產企業還需要依據新修訂的《食品生產許可分類目錄》取得相應的食品生產許可證，在許可證的“食品生產許可品種明細表”中有明確的生產許可范圍規定。

2. 餐飲類食品

   • 餐飲企業如果涉及到自制食品的加工制作并進行售賣，例如自制糕點、熟食等，需要辦理食品經營許可證。這一許可證涵蓋了餐飲企業的食品加工場所衛生條件、食品原材料采購管理、食品加工操作規范等方面的監管要求。

（二）日用品類生產用品

1. 電熱毯生產

   • 電熱毯作為直接關系人體健康和安全的產品，生產企業需要取得工業產品生產許可證。在生產過程中，企業要保證電熱毯的電氣安全性能、發熱性能、阻燃性能等符合相關國家標準和行業標準。例如，電熱毯的發熱絲質量、絕緣材料的安全性等都要經過嚴格檢測，企業必須具備相應的生產條件和檢驗手段才能獲得許可證。

2. 壓力鍋生產

   • 壓力鍋生產企業同樣需要工業產品生產許可證。壓力鍋的質量關系到使用者的安全，其生產需要滿足諸如鍋體強度、安全閥性能等多方面的安全標準。企業要建立健全的質量管理制度和責任制度，并且有與生產產品相適應的技術文件和工藝文件等才能順利取得許可證。

（三）建材類生產用品

1. 建筑用鋼筋

   • 建筑用鋼筋是建筑工程中的重要材料，其質量直接關系到建筑物的結構安全。生產企業需要取得工業產品生產許可證。企業要保證鋼筋的強度、韌性、耐腐蝕性等性能指標符合國家標準。在生產過程中，從原材料的選用、軋制工藝到成品的檢驗都要遵循嚴格的規范，并且企業要有符合要求的生產條件、檢驗檢疫手段等。

2. 水泥生產

   • 水泥生產企業也需要工業產品生產許可證。水泥的質量對建筑工程的質量有著至關重要的影響，如水泥的凝結時間、強度等級等指標必須符合相關標準。企業要具備相應的專業技術人員、生產設備以及質量檢測設備等條件，才能獲得生產許可證。

三、不同行業生產用品許可證要求

（一）食品行業

1. 生產條件要求

   • 食品生產企業必須有符合衛生標準的生產場所，包括生產車間的布局要合理，不同功能區域如原料處理區、加工區、包裝區等要分開設置，防止交叉污染。例如，肉類加工企業的屠宰區、分割區、熟制加工區要有明確的區分，并且要有相應的清潔消毒設施。同時，生產設備要滿足生產工藝和食品安全的要求，像食品加工設備要易于清洗、消毒，避免食品殘留滋生細菌。

   • 企業要有與所生產食品相適應的檢驗檢疫手段。對于大型食品企業，要建立自己的實驗室，能夠檢測食品中的營養成分、微生物指標、添加劑使用量等項目。小型食品企業如果自身不具備檢驗能力，也要與有資質的檢驗機構簽訂委托檢驗協議，確保產品合格出廠。

2. 人員要求

   • 必須有與所生產產品相適應的專業技術人員。例如，在糕點生產企業，要有懂得烘焙工藝、食品營養搭配的技術人員；在乳制品生產企業，要有熟悉乳制品加工技術、質量控制的專業人員。同時，企業要對員工進行食品安全知識培訓，包括食品衛生規范、個人衛生要求等方面的知識，確保員工在生產過程中遵守食品安全相關規定。

3. 質量管理制度要求

   • 食品生產企業要有健全有效的質量管理制度和責任制度。質量管理制度包括原材料采購驗收制度，要對原材料的質量、進行嚴格把控；生產過程中的質量控制制度，如設定關鍵控制點，對生產過程中的溫度、時間、濕度等參數進行監控；成品出廠檢驗制度，確保每一批次的食品都符合食品安全標準。責任制度要明確企業內部各個部門和人員在食品安全方面的職責，一旦出現問題能夠追溯到具體責任人。

（二）工業制造業行業

1. 生產條件與設備要求

   • 以機械制造企業為例，生產車間要具備合適的空間和環境條件，對于高精度機械零件的生產，車間要有恒溫、恒濕的環境，以保證零件的加工精度。生產設備要先進且符合生產工藝要求，像數控機床的精度要滿足產品加工的公差要求，并且企業要具備設備的維護保養能力，確保設備正常運行。

   • 在化工產品生產企業中，要具備相應的化學反應設備、儲存設備等，并且這些設備要滿足化工生產的安全要求，如防爆、防腐蝕等。化工企業的生產車間要具備良好的通風條件，防止有毒有害氣體積聚。

2. 技術與工藝文件要求

   • 工業制造企業要有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件。技術文件包括產品的設計圖紙、技術參數說明等，工藝文件則涵蓋了產品的加工工藝路線、各工序的操作規范等。例如，在汽車制造企業，技術文件要詳細描述汽車的整體設計結構、零部件的技術要求，工藝文件要規定汽車組裝過程中各個工序的操作順序、裝配精度要求等。企業要依據這些文件進行生產，并且要保證文件的準確性和有效性，在生產過程中如果有技術改進或工藝調整，要及時更新文件。

3. 安全與環保要求

   • 工業制造企業要遵守國家的安全和環保法規。在安全方面，企業要對生產過程中的危險因素進行識別和評估，制定相應的安全管理制度和應急預案。例如，在金屬冶煉企業，要防止高溫、高壓、粉塵等危險因素對員工造成傷害，要有防火、防爆等安全措施。在環保方面，企業要控制污染物的排放，如化工企業要對廢水、廢氣、廢渣進行處理，使其達到國家規定的排放標準，減少對環境的污染。

四、生產用品許可證辦理流程

（一）工業產品生產許可證辦理流程

1. 申請和受理

   • 企業生產列入目錄的產品，向其所在地省級質量技術監督局提出申請，并提交以下申請材料：

     • 《全國工業產品生產許可證申請書》一式三份；

     • 營業執照復印件三份；

     • 生產許可證證書復印件三份（生產許可證有效期屆滿重新提出申請的企業）；

     • 產品實施細則中要求的其他材料。

   • 省級質量技術監督局收到企業申請后，對申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業申請之日起5日內向企業發送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應當當場或者在5日內向企業發送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

2. 審查

   • 省級質量技術監督局受理企業申請后，要對企業進行實地核查和產品檢驗。實地核查主要是檢查企業的生產條件、設備、人員、管理制度等是否符合要求。例如，檢查生產車間的布局是否合理，生產設備是否完好且能滿足生產需求，技術人員是否具備相應的專業知識和技能，質量管理制度是否健全有效等。

   • 產品檢驗則是對企業生產的產品按照相關標準進行抽樣檢驗，檢驗項目包括產品的性能、質量指標等。如果企業生產的產品經檢驗不合格，企業需要進行整改，重新提交產品進行檢驗。

3. 決定與發證

   • 省級質量技術監督局根據實地核查和產品檢驗的結果作出決定。如果企業的生產條件和產品質量都符合要求，省級質量技術監督局將作出準予許可的決定，并在規定時間內向企業頒發工業產品生產許可證；如果企業不符合要求，將作出不予許可的決定，并書面告知企業理由。

（二）食品生產許可證辦理流程

1. 申請

   • 食品生產企業要向所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提出食品生產許可申請，并提交申請書、營業執照復印件、食品生產加工場所及其周圍環境平面圖等一系列材料。這些材料要詳細說明企業的基本情況、生產場所情況、生產設備情況、產品信息等。

2. 受理與審查

   • 食品藥品監督管理部門收到申請后，對申請材料進行審查。如果申請材料齊全且符合法定形式，予以受理；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，要當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。受理后，食品藥品監督管理部門要對企業的生產場所進行現場核查，檢查生產場所的衛生條件、生產設備、工藝流程等是否符合食品安全標準要求。同時，還要對企業的產品進行抽樣檢驗，檢驗產品的營養成分、微生物指標、添加劑使用等是否合格。

3. 決定與發證

   • 根據現場核查和產品檢驗的結果，食品藥品監督管理部門作出決定。如果企業符合要求，將頒發食品生產許可證；如果不符合要求，將不予許可并告知企業理由。

五、生產用品許可證相關法規政策

（一）法規政策的制定主體與流程

1. 工業產品生產許可證相關法規政策

   • 工業產品生產許可證相關法規政策主要由國家市場監督管理總局（原質檢總局）會同國務院有關部門制定。制定過程中要征求消費者協會和相關產品行業協會以及社會公眾的意見，報國務院批準后向社會公布。例如，在調整工業產品生產許可證管理目錄時，會經過多輪的論證和征求意見。市場監管總局會同相關部門對現有目錄中的產品進行評估，考慮產品的安全性、產業發展狀況等因素，提出調整方案。然后，向消費者協會、行業協會和社會公眾征求意見，收集各方對于調整方案的看法和建議。將經過修改完善的調整方案報國務院批準后實施。這樣的制定流程保證了法規政策的科學性和合理性，充分考慮了各方面的利益和需求。

2. 食品生產許可證相關法規政策

   • 食品生產許可證相關法規政策由國家市場監督管理總局制定。在制定過程中同樣要遵循一定的程序，要依據食品安全法等上位法的要求，結合食品行業的發展狀況和食品安全監管的實際需求。例如，在修訂《食品生產許可分類目錄》時，要考慮到新的食品種類的出現、食品加工技術的發展等因素，以確保法規政策能夠適應食品行業的變化，保障食品安全。

（二）法規政策的調整與發展趨勢

1. 工業產品生產許可證法規政策調整

   • 近年來，工業產品生產許可證法規政策呈現出壓減管理目錄、簡化審批程序的趨勢。例如，2018年國務院決定進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，取消了部分產品的生產許可證管理，將部分產品的管理權限下放。這種調整是為了適應市場經濟的發展，減少企業的制度性成本，激發市場活力。同時，政策也在不斷向加強事中事后監管方向發展，即使在管理目錄壓減后，也要通過加強對企業生產過程的監督檢查、產品質量抽檢等方式，確保產品質量安全。

2. 食品生產許可證法規政策調整

   • 食品生產許可證法規政策也在不斷調整完善。一方面，隨著食品行業的創新發展，如新型食品原料的應用、新的食品加工技術的出現，法規政策要及時更新，以涵蓋這些新情況。例如，對于一些新的功能性食品的生產許可管理，要制定相應的標準和規范。另一方面，法規政策更加注重食品安全風險的防控，通過加強對食品生產企業的源頭管理、過程監控等措施，提高食品安全保障水平。