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2024-11-06 10:43:33
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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教育辦學許可證是民辦學校取得辦學資質的證明。《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規定，行政審批機關根據公民、法人或者其他組織申請，經依法審查，準予其從事特定教育活動，辦學許可證就是這一準予行為的證明。這一行政許可有著法定的范圍、權限、條件和程序，且申請機構在取得辦學許可證后，不得出租、出借或非法轉讓。根據《教育部辦公廳關于啟用民辦學校辦學許可證有關問題的通知》第一項規定：“辦學許可證由國務院教育行政部門統一制定式樣，由國務院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責分工分別組織印制。”
在教育領域，尤其是校外培訓方面，辦學許可證是一個經常被提及的話題。例如，教育部等部門要求，2021年底前，完成面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，統一登記為非營利性機構的行政審批及法人登記工作，培訓機構在完成非營利性機構登記前，應暫停招生及收費行為，這其中辦學許可證的獲取與合規性是重要的監管內容 。在“雙減”政策之后，北京市要求所有學科類校外培訓機構“營改非”，重新辦理辦學許可證，像近十家高考補習學校就面臨這樣的情況，并且部分學校發現新的辦學許可證業務范圍有所調整，引發了對自身業務開展的擔憂 。
新聞中也經常報道一些無證辦學的亂象。如2018年教育部牽頭，會同民政部、市場監管總局組成督查組對校外培訓進行督查，發現校外培訓存在六類問題，其中包括沒有辦學許可證和營業執照或證照不齊全就開展培訓的情況。在河北滄州、浙江金華等地都發現有校外培訓機構無證無照仍在悄悄培訓，像浙江金華的一些校外培訓機構，有的辦學許可證地址和實際地址不符，有的消防設施未通過檢查無法辦理辦學許可證卻仍在招生營業，還有的根本沒有在室內懸掛任何培訓機構的資格證書就進行培訓活動等 。
如《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等。但這些法律是面向全國的，具體落實到當地，要以當地相關法規細則為主，所以還需要關注所在城市民辦培訓學校管理辦法及所在區域教育行政管理單位具體管理辦法 。
但通過對比北京、武漢和重慶對教育培訓行業機構的設置管理規定，可出一些常見的申辦前置條件：
申辦者資格：申辦者應該是國家機構以外的社會組織或具有政治權利和完全民事行為能力的公民個人。
開辦經費：穩定，注冊資金一般不少于20萬（不包括風險資金，具體數額以當地規定為主）。
辦學場所：要有自由辦學場所，能夠滿足教學需求且相對穩定，校舍面積不低于300平方米（個別地區如上海規定不少于200平，且不得使用民用房，商住兩用房有些地區也不符合要求），教學面積不少于80%，房屋產權清楚；如果是租賃辦學場所，租賃期不少于3年，適合辦學且無安全隱患。
校長要求：有年齡限制（具體年齡以當地法規為主），具有中級以上專業技術職務或大學本科以上學歷，且有5年以上的教育管理經驗。
人員配備：有不得少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質的財務人員（以上不能代表全部地區，具體情況可以去到當地教育局咨詢）。
決策機構：設立理事會、董事會或其他形式的決策機構（組成人數應為單數），其中三分之一以上人員具有5年以上從教經驗。
申報部門：由申辦者向擬設地所在區縣教育行政部門提出。當然，具體條件還要參照所在區域教育行政主管單位的規定 。
新《民促法》將培訓機構的性質劃分為營利性和非營利性。二者在很多方面存在區別，例如在證照辦理等方面有所不同，需要根據自身情況進行選擇，并且要了解當地對于營利性和非營利性機構在辦學許可證辦理上的不同要求和政策差異 。
有些地區的辦學指標是限額的，辦理之前要先去街道辦和教育局報備，打聽是否還有指標。只有有了指標才能進行下一步的申辦工作 。
如果當地有指標，而申辦者也有了場地，且土地使用性質為辦公和綜合，接下來可能需要變更房屋使用性質，其中綜合用地變更為培訓機構，有些地方需要到國土資源部補交改變土地使用性質費。如果場地使用性質為居民和工業，原則上不可變更，具體要翻閱當地相關職能部門公示 。
尋找場地時，除了要滿足前置條件里提到的面積、租賃期以外，還需要格外關注以下幾點：
土地使用性質：應為綜合或辦公。
樓層要求：如早教、幼教機構要求3層及3層以下，具體科目樓層要求，需要咨詢當地有關部門。
消防要求：有些地區要求場地配有雙向通道、前后門等。
場地裝修：建議讓消防隊推薦消防公司做消防裝修，消防驗收建議外包。
租賃合同：租房時要先詢問房東房子的整體消防是否審核通過。簽租賃合同之前，可以邀請教育局相關人員出檢，通過之后，再進行簽訂 。
場地準備就緒后，就要對機構名稱進行審核。營利性質的（XX有限公司）去工商局申請辦理，非營利性質的（xx培訓學校/中心）去民政局申請辦理。需要填寫規定格式的表格，如xx市+xx區+學校名字+培訓學校（具體格式要參見當地名稱辦法）。此處審核完畢，遞交相關材料在教育局備案之后，會獲得教育局簽發的《籌辦申請同意書》，但要注意《籌辦申請同意書》不等于辦學許可證，此時開課運營仍存在法律風險 。
如果是營利性培訓學校，營業執照是必備的。一般來說，辦理營業執照有以下要求：
舉辦條件：以社會組織名義舉辦學校，社會組織必須具有獨立法人資格；以個人名義舉辦學校，舉辦者擬定法定代表人應當具有政治權利和完全民事行為能力。
辦學經費財務要求：學校固定資產應達到20萬元以上，注冊資金的最低限額不少于10萬元。
申報材料：包括《民辦職業培訓學校申辦請示》一份；《民辦職業培訓學校審批表》三份；舉辦者的資格證明材料（包括組織機構代碼證、營業執照、法定代表人身份證復印件）一份；法定機構出具的固定資產評估、注冊資金驗資報告和證明一份；辦學場所所有權證書復印件（屬租賃的，應出具出租主所有權證書，并提供租賃合同）；提供主要設施、設備清單及相應設備購置發票復印件；學校章程、發展規劃和各項管理制度；與培訓職業（工種）相對應的教學（培訓）計劃、大綱和教材；校長、教學管理人員、職業指導人員的職稱（資格）證、學歷證復印件及相關工作經歷、聘用協議書；教學人員名冊，以及教學人員的身份證、職稱（資格）證、學歷證、教師上崗資格證復印件和聘用協議書等 。
辦學消防許可證是資質辦理中較難的一部分，稍有細節做不到位就會影響審核結果。
流程方面：先到當地消防辦事大廳咨詢、領取準備相關材料；將備好的資料帶去辦事窗口錄入，參加備案抽查；如果未抽中，進入裝修報審流程準備裝修；如果抽中就需要辦理手續，等待參謀員現場考察；考察通過后開始裝修，竣工后進入驗收階段；提交所需材料等待審批；一般20個工作日內（具體時間看相關部門的辦事效率）會給出書面消防合格證書，不合格會給出書面整改意見。
提交資料方面：需要提交消防備案所需材料，如《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》、計委、規劃、土地等主管部的立項批文及其它有關文件（土地產權證明或租賃協議書及其復印件、會議紀要、領導批文等） 。
《中華人民共和國民辦教育促進法》是規范民辦教育包括辦學許可證相關事宜的重要法律，它為民辦學校的設立、運營、管理等提供了基本的法律框架，明確了民辦學校的合法權益和應遵守的規范等。《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》則進一步細化和補充了《民辦教育促進法》中的相關規定，使得民辦教育的管理更加具體和具有操作性。例如在民辦學校的設立條件、審批程序、組織管理、資產與財務管理等方面都有詳細的規定，這些規定與辦學許可證的申請、核發、管理等息息相關。《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等文件也對辦學許可證相關的校外培訓機構治理等方面做出了規定，明確了在減輕學生課外負擔的背景下，對校外培訓機構辦學資質包括辦學許可證的管理要求等 。
在地方上，各地會根據國家法律法規結合本地實際情況制定相應的政策法規。例如上海對辦學場所的面積規定可能與其他地區不同，一些地方對校長的年齡限制、對不同類型培訓機構的注冊資金要求等也會有所差異。地方政策法規在具體落實辦學許可證的申辦條件、審批流程、監管措施等方面起到補充和細化的作用，申辦者需要密切關注所在地區的相關規定，以確保能夠順利取得辦學許可證并合法合規運營。
教育部門在辦學許可證的監管與審查中發揮著核心作用。例如，縣級以上教育行政部門對國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，審批后頒發辦學許可證。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經營的機構，并在做好辦學許可證審批工作基礎上，重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作，牽頭組織校外培訓市場綜合執法等。省級教育行政部門還會對民辦高校實行年度檢查制度，根據年度檢查情況和國務院教育行政部門基本辦學條件核查的結果，在辦學許可證副本上加蓋年度檢查戳記等工作 。
除教育部門外，其他部門也協同參與監管。如市場監管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作；消防部門會對辦學場所的消防情況進行審查，這也是辦學許可證申辦過程中的重要環節，因為辦學場所的消防安全是保障師生安全的重要因素；民政部門在涉及民辦非企業性質的教育機構管理方面也發揮著一定的作用等。各部門之間相互協作，共同對取得辦學許可證的教育機構進行全面監管，確保其依法依規運營 。
包括對場地、師資、資金等辦學條件的審查。在場地方面，會檢查場地面積是否符合規定、場地性質是否適合辦學、場地的安全設施包括消防設施是否達標等；師資方面，審查教師的數量是否滿足要求、教師的資質是否合格等；資金方面，查看注冊資金是否到位、資金是否合法穩定等。例如，對于一些地區的培訓機構，要求有一定數量的持有相關教師資格證的從業人員，注冊資金要達到規定的數額并且要實繳、驗資等 。
審查教育機構是否按照辦學許可證核定的項目進行運營，如學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次等是否與許可證一致。教育機構不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得設立分支機構，不得出租、出借辦學許可證等。同時，對教育機構的招生簡章和廣告進行審查，確保其內容真實、準確，符合相關規定，例如民辦高校招生簡章和廣告必須載明學校名稱、辦學地點、辦學性質、招生類型、學歷層次、學習年限、收費項目和標準、退費辦法、招生人數、證書類別和頒發辦法等，并且要依法將招生簡章和廣告報審批機關或其委托的機關備案，發布的招生簡章和廣告必須與備案的內容相一致 。
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