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2024-11-05 10:53:17
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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成人高考辦學許可證相關規定涉及多個方面。從教育部辦公廳發布的《關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》來看，高校開展成人高等學歷繼續教育校外教學點設置時，設點單位原則上應為普通高校、職業院校、成人高校、開放大學以及設有內部培訓機構的行政機關和事業單位等，并且對于不同類型高校的校外教學點設置范圍有明確規定，如中央部門所屬普通高校特別是高水平研究型大學應聚焦一流，主動減少校外教學點數量等。這表明成人高考辦學與高校及相關設點單位的規范管理密切相關，辦學許可證的頒發與管理也是在這樣的框架下進行的。
《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》也對辦學許可證有相關規定，對于民辦教育機構的設立、運營等方面進行規范，成人高考辦學如果涉及民辦教育機構，必然要遵循這些規定。例如，民辦教育機構在辦學過程中需要按照規定的程序申請辦學許可證，并且在取得許可證后要按照許可的范圍、層次等進行辦學，不得擅自改變。
另外，普通高等學校舉辦非學歷教育也有相應管理規定，雖然成人高考屬于學歷教育，但在高校整體的教育管理體系下，非學歷教育管理規定中的一些原則和管理思路也可能對成人高考辦學許可證的管理產生影響，如高校的辦學主體責任、教育教學管理等方面的要求等。
在司法實踐中，對于無辦學許可證的成人高考相關機構簽署的教育培訓合同的法律效力存在爭議。從不同地區的法院判決來看，結果有所不同。例如北京市，對于培訓機構未取得資質簽署的教育培訓合同一般認定有效，但對于從事學歷教育或者中外合作辦學的機構未取得資質辦學簽署的教育培訓合同認定為無效。而在上海法院傾向于認定無辦學許可簽署的教育培訓合同有效，但也存在特殊情況。廣州市則有案例判定無辦學資格的機構簽訂的教育培訓合同無效，因為其違反了法律、行政法規的強制性規定。深圳市也有類似情況，無辦學資質而對外提供教育培訓服務，簽訂的合同被判定無效。這就導致在無辦學許可證的情況下，無論是機構還是學員，在合同關系方面都面臨著法律風險的不確定性。
從教育行政部門的管理角度來看，無辦學許可證進行成人高考辦學屬于違規行為。教育行政部門有權對違規辦學進行查處。例如，可能會受到警告、沒收違法所得、罰款等行政處罰。像浙江省義烏市查處的無證辦學教育培訓機構，執法人員責令其停止辦學，沒收違法所得 萬元，并處以違法所得一倍 萬元的罰款。同時，對于無辦學許可證的成人高考辦學機構，可能會被要求停止招生、停止辦學等，嚴重影響機構的正常運營。
對于學員來說，選擇無辦學許可證的成人高考機構存在諸多風險。學員可能面臨教學質量無法保證的問題，因為沒有辦學許可證的機構可能缺乏必要的教學資源、師資力量和教學管理規范。在學歷獲取方面，學員可能無法順利完成學業，或者取得的學歷不被認可。而且在繳費方面，學員的學費安全也難以得到保障，容易出現退費困難等問題。
可以向當地的教育部門進行查詢。教育部門負責對本地區的教育機構進行管理，包括成人高考辦學機構。他們掌握著辦學許可證的頒發情況等相關信息。不過在實際操作中，可能會存在一些困難，或者查詢流程不夠便捷透明。
如果是高校的函授站、學習中心等與成人高考相關的辦學機構，高校授權的函授站、學習中心等信息通常會在高校官網公示。例如查詢華中農業大學的成人高考函授站，然后在成人教育項目中的成人函授招生板塊，查看成人高等教育合作辦學單位一覽表，但有些學校可能沒有在官網發布這些信息，這種情況下可能需要通過其他途徑查詢。
可以利用天眼查、企查查等企業查詢平臺查詢相關公司的各類信息，如成立的時間、校區的分布、開設的專業、合作的院校等。雖然這些平臺不能直接顯示辦學許可證的情況，但可以通過查看公司的經營范圍、經營狀態等信息來輔助判斷其是否可能具備辦學資格。不過需要注意的是，這些平臺的信息，
成人高考辦學機構分為營利性和非營利性。非營利性民辦培訓機構/學校，舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。舉辦者需要在教育部門或人保部門申辦《辦學許可證》后，再前往民政局申辦《民非登記證》。營利性民辦培訓學校/機構，舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。舉辦者需要在教育部門或人保部門申請《辦學許可證》，然后前往工商部門注冊《營業執照》，申請的經營范圍要含有培訓等業務。
場地方面，要符合規劃、消防、衛生、房屋安全等法律法規規定。租賃期一般要求3年以上，不同地區對層高、土地性質等有規定，例如早教、幼教在3層及3層以下；土地性質為綜合或辦公為宜。關于場地面積，不同城市有不同標準，如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平，沒有明確辦學面積規定的城市，校外培訓機構教學用房建筑面積不少于培訓場所總建筑面積的2/3，且同一培訓時段內生均面積不低于3平方米。消防問題是關鍵，辦學消防許可證不同于場地原本消防許可證，需要專門辦理。消防備案需要的材料包括《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》等多種材料，如計委、規劃、土地等主管部門的立項批文及其它有關文件（土地產權證明或租賃協議書及其復印件、會議紀要、領導批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關消防部分的設計圖紙和設計計算書（含消防給水、供電、通風、空調及火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防煙及排煙系統）等，工業項目還另需報生產工藝流程圖和說明書（說明原料及產品的品種、數量、規格、閃點、燃點、爆炸極限、儲存方式等）。
從一些地區的規定來看，要有擬任非學歷教育機構校長年齡不超過70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，具有中級以上專業技術職稱或大學本科以上學歷，5年以上的相關教育教學經驗。同時要有穩定的師資隊伍，包括一定數量與開辦專業和辦學規模相適應的教師，2名以上具有專業資質的財務人員，2名以上專職行政管理人員等。
具有穩定的辦學經費，例如有的地區規定注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金）。并且在需要驗資報告的情況下，要將注冊資金打入指定賬戶，找會計事務所開具驗資報告，每年年檢時要確保賬戶內有足量的注冊資金，有的地方還需要繳納保證金。
要有完善的辦學章程、教學計劃或方案，舉辦計算機專業培訓應具有不少于40臺的較新型號計算機（如果涉及計算機專業培訓）；舉辦其他專業性較強的培訓應具有與辦學規模相適應的教學設備和場所，有一定數量的圖書資料等。
北京市海淀區市場監督管理局曝光了5家無證辦學的培訓機構，其中包括北京天龜教育科技有限公司、百年英才（北京）科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。這些機構均不是第一次被曝光，像優勝教育已被曝光7次。這些機構在沒有辦學許可證的情況下開展業務，屬于違規操作，這反映出在成人高考辦學領域存在部分機構忽視辦學許可證要求的現象。
在上海市發生的陳晨與上海師范大學教育培訓合同糾紛（案號：（2009）滬一中民一（民）終字第221號）中，雖然這個案例中的上海師范大學劍橋國際中心是有辦學資質的，但從側面反映出在上海也存在一些可能涉及無辦學資質的教育合同糾紛情況。如果將主體換為無辦學許可證的成人高考機構，那么在這種情況下簽訂的教育培訓合同就可能面臨類似的糾紛風險，如合同效力的爭議、學員權益難以保障等問題。
2021年7月，浙江省義烏市執法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區單元樓內發現一家無證辦學的教育培訓機構，現場有5名無教師資格證人員正在對29名學生進行培訓。執法人員責令該教育培訓機構負責人立即停止辦學，監督其通知家長將學生帶回，移除辦學設施，關停培訓機構，還依法對該培訓機構負責人處以行政處罰，包括警告、沒收違法所得 萬元、處以違法所得一倍 萬元的罰款。這一案例表明，無辦學許可證的成人高考機構一旦被查處，將面臨嚴重的處罰，同時也損害了學員的利益。
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