一、賣包點需要食品許可證

在中國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，一般需要依法取得食品經營許可。包點屬于食品范疇，其制作、銷售過程涉及食品安全等多方面的監管要求，所以售賣包點通常是需要食品經營許可證的。

根據《食品經營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可，但存在一些不需要取得食品經營許可的情形，例如銷售食用農產品、僅銷售預包裝食品、醫療機構和藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品、已經取得食品生產許可的食品生產者在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品等，而賣包點不屬于這些不需要許可的情形，所以需要辦理食品經營許可證。

二、包點售賣的食品許可證相關規定

（一）食品經營許可的適用范圍與原則

1. 適用范圍

   • 《食品經營許可和備案管理辦法》規定了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等相關工作。該辦法適用于在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動的情況。包點的售賣屬于食品銷售或者餐飲服務的范疇，所以要遵循此辦法的相關規定。

   • 食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等。對于包點售賣，如果是在店鋪內制作并銷售，可能屬于餐飲服務經營者；如果是從其他地方進貨后單純銷售包點，則可能屬于食品銷售經營者。不同的業態在申請食品經營許可時，有不同的要求和審查重點。

2. 原則

   • 食品經營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這意味著在辦理包點售賣的食品經營許可證時，相關部門會按照法律法規公正地進行審查，同時也會盡量方便申請人辦理，提高辦理效率。

（二）與包點售賣相關的經營項目分類

1. 食品銷售與餐飲服務中的分類

   • 食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。包點售賣如果是現做現賣，可能涉及餐飲服務中的熱食類食品制售。熱食類食品制售包括食品原料經粗加工、切配并經過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態下食用的即食食品，包點通常是經過蒸等工藝制作而成的熱食類食品，符合熱食類食品制售的定義。

   • 如果是單純銷售已經制作好的包點，屬于食品銷售中的散裝食品銷售或者散裝食品和預包裝食品銷售（如果包點有預包裝的情況）。在這種情況下，對于散裝食品銷售，需要有相應的食品安全管理措施，如防止污染、保證食品質量等。

2. 特殊標注要求

   • 如果包點售賣涉及到一些特殊情況，例如是散裝熟食銷售（如肉包等餡料為熟食的包點），在申請食品經營許可時，應當在經營項目后以括號標注。這有助于監管部門對不同類型的包點售賣進行更精準的管理，也提醒經營者要按照特殊的食品安全要求進行操作，如對散裝熟食的儲存溫度、衛生條件等有更高的要求。

（三）對包點售賣場所和設備設施的要求

1. 場所要求

   • 具有與經營的包點品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，包點制作的廚房（如果有）要保持干凈衛生，遠離污水排放口、垃圾堆放點等污染源。

   • 如果是銷售場所，要布局合理，如將包點銷售區域和非食品銷售區域分開，防止交叉污染。對于有溫度控制要求的包點（如含有奶油等易變質餡料的包點），銷售場所應配備與經營品種、數量相適應的冷藏、冷凍設備，以保證包點的質量和安全。

2. 設備設施要求

   • 要有與經營包點相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。例如，制作包點需要有蒸箱、案板、容器等設備，并且這些設備要定期消毒；銷售場所要有防蠅簾、垃圾桶等設施，以保障食品安全和環境衛生。

（四）人員與制度要求

1. 人員要求

   • 要有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員要具備一定的食品安全知識和管理能力，負責監督包點制作和銷售過程中的食品安全問題，如檢查原料的質量、制作過程中的衛生情況等。

   • 直接接觸包點的從業人員應當具有健康證明。這是為了防止患有傳染病等疾病的人員從事包點制作和銷售工作，從而保障消費者的健康安全。

2. 制度要求

   • 要有保證食品安全的規章制度，如食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。例如，進貨查驗記錄制度要求經營者記錄包點原料（如面粉、餡料等）的進貨、進貨日期、保質期等信息，以便在出現食品安全問題時能夠追溯源頭；食品安全自查制度要求經營者定期對包點制作和銷售過程進行檢查，發現問題及時整改。

三、辦理包點銷售食品許可證的流程

（一）前置準備

1. 取得營業執照

   • 申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。對于包點售賣者來說，如果是個體經營，需要先到工商行政管理部門辦理個體工商戶營業執照，營業執照上會注明經營范圍等相關信息，這是辦理食品經營許可證的前提條件。

2. 準備相關材料

   • 準備食品經營許可申請書。可以向當地市場監督管理局咨詢申請書的下載地址或者領取方式。

   • 提供營業執照或者其他主體資格證明文件復印件。如果營業執照能夠實現網上核驗的，可能不需要提供紙質復印件。

   • 準備與包點經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件。例如，對于包點制作，要說明蒸箱、案板等設備的放置位置和使用情況，包點制作的操作流程（如原料混合、成型、蒸制等步驟）；如果是銷售場所，要說明銷售柜臺的布局、包點的陳列方式等。

   • 提供食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單。這些制度要根據包點經營的實際情況制定，確保在經營過程中能夠有效保障食品安全。

   • 如果有從業人員，需要準備法人身份證復印件、從業人員身份證復印件和健康證。健康證是證明從業人員身體健康狀況符合從事食品行業要求的證件，從業人員需要到當地衛生健康部門指定的醫療機構進行體檢，合格后取得健康證。

（二）申請與受理

1. 提出申請

   • 按照食品經營主體業態和經營項目分類提出申請。如果是包點售賣，如前面所述，要確定是屬于食品銷售經營者還是餐飲服務經營者等業態，以及對應的經營項目（如熱食類食品制售或散裝食品銷售等）。然后將準備好的材料提交給當地縣級以上地方市場監督管理部門。

2. 受理審查

   • 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的食品經營許可申請進行審查。如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理。例如，如果只是銷售食用農產品，就不需要辦理食品經營許可證，這種情況下會告知申請人不受理。

   • 如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

   • 如果申請事項依法屬于市場監督管理部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理食品經營許可申請。

（三）審查與決定

1. 審查內容

   • 市場監督管理部門會審查申請材料的真實性、完整性以及與包點經營相關的食品安全要求的符合性。例如，審查設備設施是否符合包點制作和銷售的要求，經營布局是否合理，食品安全管理制度是否健全等。

   • 對于包點售賣，如果涉及到一些食品安全風險較低的簡單制售（如簡單的包點加熱銷售等），縣級以上地方市場監督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容。但如果是從事高風險食品制售（如含有生肉餡料且處理不當易引發食品安全問題的包點），則會按照嚴格的標準進行審查。

2. 決定結果

   • 經審查，符合條件的，市場監督管理部門會作出準予許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發食品經營許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。申請人如果對不予許可的決定不服的，可以自收到不予許可決定之日起15個工作日內，依法向作出不予許可決定的上級機關或者同級人民政府申請行政復議，也可以在3個月內直接向人民法院提起行政訴訟。

（四）許可證的領取與后續管理

1. 領取許可證

   • 申請人在接到市場監督管理部門準予許可的通知后，可以按照通知要求領取食品經營許可證。食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力，申請人可以根據自身需求選擇領取電子證書或者紙質證書。

2. 后續管理

   • 取得食品經營許可證后，經營者要按照許可證上的經營范圍、經營場所等要求進行包點售賣活動。如果在經營過程中發生了經營范圍變更、經營場所變更等情況，需要及時向當地市場監督管理部門申請變更食品經營許可證。

   • 市場監督管理部門會對取得食品經營許可證的包點售賣者進行定期或不定期的監督檢查，檢查內容包括食品安全管理制度的執行情況、設備設施的運行情況、包點的質量安全等方面。如果發現存在食品安全違法行為，會依法進行處理。

四、賣包點沒有食品許可證的后果

（一）行政處罰

1. 罰款

   • 沒有食品經營許可證賣包點屬于無證經營行為。根據相關規定，可能會面臨罰款。罰款范圍可能是五萬元至十萬元，或者根據貨值金額進行計算。例如，如果售賣的包點貨值金額較大，罰款金額可能會相應提高。如果不交罰款，食品藥品監督管理部門可以向法院申請強制執行，或者加處罰款，查封扣押凍結財物等。

2. 沒收違法所得和物品

   • 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門有權沒收違法所得和違法生產經營的包點、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。這意味著不僅售賣包點所獲得的利潤會被沒收，而且用于制作和銷售包點的設備（如蒸箱、案板等）、原料（如面粉、餡料等）也會被沒收，這對經營者來說是比較嚴重的經濟損失。

（二）對經營活動的影響

1. 停止經營

   • 一旦被發現沒有食品經營許可證進行包點售賣，相關部門會責令停止經營活動。這將直接導致包點售賣業務的中斷，無法繼續向消費者銷售包點，影響經營者的正常經營和收入。

2. 損害商業信譽

   • 無證經營被查處的情況可能會被公開，這會對經營者的商業信譽造成損害。消費者在得知經營者存在無證經營的情況后，可能會對其失去信任，即使經營者在后續取得了許可證，也可能難以重新吸引顧客，影響長期的經營發展。

五、不同地區賣包點食品許可證要求差異

（一）經營項目分類歸屬的差異

1. 包點在不同地區的分類差異

   • 在食品經營許可實踐中，例如，對于“中式包點”，在一些地區可能將其視為熱食類食品制售，而在另一些地區可能將其視為糕點類食品制售。這種差異會導致在申請食品經營許可證時，適用的審查標準和要求有所不同。

   • 以廣東省為例，廣東省市場監督管理局制定的《食品經營許可的實施細則(試行)》附則中，對于糕點店有相關定義，從細則中的一些表述來看，中式面點（包括包點）可能被歸屬于糕點類食品的范圍當中。但在其他地區可能有不同的理解和分類方式，這就需要經營者根據當地的規定準確確定包點的經營項目分類，以便順利申請食品經營許可證。

（二）場所和設備設施要求的差異

1. 場所要求的差異

   • 一些經濟發達地區或者對食品安全要求較高的地區，可能對包點制作和銷售場所的面積、衛生條件等方面有更嚴格的要求。例如，在某些大城市，要求包點制作廚房的面積不能低于一定標準，并且要采用特定的裝修材料以保證衛生和易于清潔；而在一些經濟欠發達地區或者農村地區，可能在場所面積等方面的要求相對寬松一些，但也必須滿足基本的食品安全要求，如與污染源保持一定距離等。

2. 設備設施要求的差異

   • 對于包點制作和銷售所需的設備設施，不同地區也可能有不同的要求。在一些地區，可能要求包點制作必須使用特定類型的蒸箱（如具有節能環保功能的蒸箱），銷售場所必須配備先進的冷藏設備（如高精度溫度控制的冷藏柜）；而在其他地區，可能對設備設施的具體類型要求不那么嚴格，只要能滿足基本的食品安全功能即可，如只要有普通的蒸制設備和能夠保持低溫的冷藏設備就可以。

（三）人員和制度要求的差異

1. 人員要求的差異

   • 在食品安全管理人員的要求方面，一些地區可能要求食品安全管理人員必須具備特定的資質證書或者參加過特定的食品安全培訓課程，而在其他地區可能只要求具備基本的食品安全知識即可。例如，在某些沿海發達城市，要求食品安全管理人員必須通過當地食品藥品監督管理部門組織的高級食品安全管理培訓并取得證書；而在一些內陸地區，可能只要求參加過一般性的食品安全知識培訓。

2. 制度要求的差異

   • 不同地區對于包點售賣的食品安全制度要求也可能有所不同。例如，在進貨查驗記錄制度方面，、原料的產地等更全面的信息，而在其他地區可能只要求記錄基本的進貨日期、保質期等信息。在食品安全自查制度方面，一些地區可能規定了更頻繁的自查周期（如每周自查一次），而在其他地區可能規定的自查周期相對較長（如每月自查一次）。