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2024-11-04 09:15:03
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苗木工程借用資質的定義
苗木工程借用資質，指的是不具備苗木工程施工資質的單位或個人，通過借用具有相應資質的單位的名義來承攬苗木工程的行為。
相關法規
對于苗木工程施工資質有明確的規定。例如，根據有關法規和管理制度，施工單位或個人需按照規定的程序和標準進行相關資質認定，通過相應的資質認定考核和審查，方可獲取苗木種植工程施工資質。同時，國家有關部門會對持有苗木種植工程施工資質的單位或個人進行日常檢查、定期審計等監督管理工作。對于違法、違規或失信行為，國家有關部門將通過相應的懲處措施，包括撤銷資質、罰款甚至刑事責任等。《建筑業企業資質管理規定》等相關法律法規也對資質管理和借用資質的行為進行了規范和約束。
法律風險
根據相關法律規定，建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當認定無效：承包人未取得建筑業企業資質或者超越資質等級的；沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的。
經濟風險
出借資質企業面臨承擔建設工程施工合同內的風險。一旦掛靠單位出現合同違約，如工程質量問題、工期延誤問題等，
出借資質企業面臨承擔實際施工人所拖欠人工費、材料款和機械設備租賃費的風險。法院通常判決由被掛靠單位直接承擔責任。
發包方得知工程不是承包人實際施工，而工程實際施工人沒有資質，或者資質不符，可以立即主張以下權利：請求法院按照實際施工人的資質取費，結算工程款；如果實際施工人沒有資質，發包方可以請求僅支付工程價款的直接費；如果合同中約定了非法轉包、違法分包的違約責任，發包方可以依約主張權利。
掛靠糾紛訴到法院，掛靠協議中約定的掛靠費，依法應當罰沒。建設行政主管部門還可以對出借資質的企業進行罰款，降低直至取消資質的行政處罰。
刑事風險
在某些情況下，如因出借資質導致重大事故的發生，相關責任人可能會面臨刑事處罰。例如，孔某明知自己的公司不具有冷卻塔維修的施工資質，仍允許同樣沒資質的張某掛靠，并允許張某以該公司名義承攬工程，最終導致張某在施工過程中死亡，孔某被判處拘役六個月。
采取投標法人簽到制
借用資質投標的特征之一，就是借用他人資質證書或者以他人名義進行投標。從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同簽訂，都是由借用資質的投標人持被借用資質單位的法人授權委托書，全程辦理。而借出資質單位的人員、法人一般不參與投標，投標往往不到場。其原因：一是怕麻煩，二是怕承擔責任。為此，針對這種狀況，招標人可以在招標文件文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件，可以查驗投標法人身份證明；評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感。也可以因借出資質要法人到達投標現場，帶來的責任和麻煩，限制他們借出資質。
采取往來資金轉賬制
借用資質投標的特征之二，就是投標保證金為現金，招標人的工程款也是直接進入投標人臨時設立的項目管理機構財務賬戶。其原因：一是借出資質單位財務收支賬目不好做。二是借用資質投標人害怕資金被截留。針對這種狀況，招標人可在招標文件文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現金，從而以此來進一步限制借用資質。
采取中標資質回訪制
借用資質的投標人在投標文件中所提供的項目經理、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質單位人員，與借用資質無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關系。針對這種狀況，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質，發現借用或假冒資質投標的，取消其中標資格，并按照有關法律法規規定處理；為此，中標人確定后，招標人可以邀請招標監管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪。回訪的主要內容就是投標人提供的人員、賬戶等相關資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養老保險、醫療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效防止借用或假冒資質行為。
加大監督防范力度
要徹底解決投標人借用資質，各級主管部門還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。不但要取消其投標資格，還要給予沒收其投標保證金；對假冒的，提請司法機關追究法律責任。
案例一
李某借用他人施工資質與某市實驗小學簽訂了一份《工程施工合同》，約定了工程款的計算方式和支付時間。工程驗收合格后，該校以李某借用他人資質違法施工為由拒絕支付報酬，雙方協商未果引起訴訟。法院經審理認為，雙方簽訂的合同雖然無效，但工程經驗收合格，被告某市實驗小學應當依照合同的約定向原告李某支付工程款，但李某獲利的部分應予以沒收。
案例二
孔某明知自己的公司不具有冷卻塔維修的施工資質，仍允許同樣沒資質的老朋友張某掛靠，并允許張某以該公司名義，承攬位于某市某甲醫院門診樓空調系統冷卻塔維修工程。結果，張某在上述工程施工過程中，未采取任何安全防護措施，在醫院門診樓屋面距地面25米高處違規作業時，身體失衡，墜落地面，經搶救無效死亡。法院審理認為，孔某雖然未參與現場施工，但是由于死者違法掛靠，屬于在作業過程中，違反有關安全管理的規定，導致一人死亡的重大傷亡事故發生，其行為已構成重大責任事故罪。最終，以被告人孔某犯重大責任事故罪，判處其拘役六個月。
資質頒發與管理
通過考核審查合格后，國家有關部門將頒發相應的苗木種植工程施工資質證書，證明其具備相關的從事苗木種植工程施工的資格和能力。持有苗木種植工程施工資質的單位或個人應嚴格按照法規和管理制度的要求進行經營活動，不得從事違法、違規或不合規的行為。
加強質量監督
國家林業局出臺相關規定，加強對林木種苗質量的監督管理。例如，實行林業行政主管部門要加強領導干部林木種苗質量管理責任制；實行林木種苗生產經營許可和標簽制度；實行林木種苗質量檢驗制度；實行林木種苗訂單制度；實行林木種苗使用責任追究制度；實行林木種苗質量案件上報跟蹤制度等。
地方具體措施
北京市采取九項措施加強造林苗木質量監管，以實現園林綠化高質量發展，提高新一輪百萬畝造林苗木成活率。
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