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全國工程資質改革

內容摘要：全國工程資質改革的背景和原因傳統的資質管理制度逐漸顯現出一些弊端。對確保工程質量安全、促進市場有序發展發揮了重要作用。但在新的發展...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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傳統的資質管理制度逐漸顯現出一些弊端。對確保工程質量安全、促進市場有序發展發揮了重要作用。但在新的發展形勢下，其存在的問題也日益突出。

建筑業轉型升級的需要：建筑行業需要不斷創新和優化，以適應新的技術、工藝和市場需求。傳統資質管理制度在一定程度上限制了企業的創新和多元化發展。
深化“放管服”改革的要求：早在2017年2月，國務院辦公廳印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）就提出要優化資質資格管理，進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。2019年8月，國務院辦公廳印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2019〕39號）進一步提出，要大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項需精簡資質類別、歸并等級設置。
優化營商環境的需求：傳統資質管理制度使得企業在資質申請、維護等方面投入大量成本和精力，增加了企業負擔，不利于營造公平、高效的市場環境。

全國工程資質改革主要包括以下方面：

大幅壓減資質類別和等級：現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度高達59%。
調整施工總承包特級資質：將現有的10類施工總承包特級資質調整為不分行業的施工綜合資質，取得綜合資質的企業可承擔各行業、各等級的施工總承包業務，不再受行業類別限制。
壓減施工總承包資質等級：施工總承包資質從現有的4個等級壓減為甲、乙兩級，且甲級資質承攬業務規模不受限制。
整合專業承包資質：將多個專業承包資質整合為或并入相應類別的施工總承包資質，如將民航工程現有的3個專業承包資質進行整合，新增設置民航工程施工總承包資質；將現有的鋼結構工程專業承包資質并入建筑工程施工總承包資質等。
取消部分專業資質：正式取消部分專業資質，如取消郵政工程專業設計資質、海洋行業和專業設計資質等，同時勞務資質由審批制改為備案制。

全國工程資質改革對企業產生了多方面的影響：

對于特級資質企業：將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，對于特級資質企業是好事，資質優勢更加明顯，可承擔各類別、各等級施工總承包業務，市場份額有望進一步擴大。
對于低等級資質企業：三級資質企業、有意向新申請資質的企業將最大受益，可直接換發“乙級證書”，相應地，可承接工程范圍大大增加。但這對于原二級企業來說，競爭壓力增大。
資質審批權下放：審批權下放至省級及以下有關主管部門，對于現有的二級資質企業是大利好，升甲級（一級）資質的難度會降低。但對于原一級資質企業來說，同級競爭也將大大增大。
企業人力資源管理：新規定對人員的要求細化，企業需要優化人力資源結構，培養自有人員，以滿足資質要求。
企業維護資質成本：隨著資質改革的不斷深化，企業維護資質成本下降，資質提升門檻進一步降低，激發市場活力。
四庫一平臺的作用：隨著住建部“四庫一平臺”建設的不斷完善，以及業績核查力度將進一步加大，企業工程項目信息透明公開，監管部門可以精準核查企業是否達到資質標準的要求。

全國工程資質改革的實施取得了一定的進展和成效：

全國工程資質改革未來可能呈現以下發展趨勢：

進一步放寬準入門檻：企業資質類別和等級數量可能繼續減少，更多的資質等級可能被壓減為甲乙兩級，甚至只設一個等級。
推動行業整合：資質改革落地后，將進一步推動建筑行業整合。未來巨型建筑企業規模將繼續增長但數量變少，中等規模企業數量和規模將出現雙降的情況，而小規模專業性企業數量將大幅增長。
加強動態監管：未來對于資質的維護和監管將更加注重動態核查，企業需要隨時準備應對資質核查和監督管理。
優化審批服務：簡化審批流程，下放審批權限，進一步提高審批效率和服務質量。