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2024-11-02 10:50:29
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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食品許可證的管理有著明確的法律法規依據和嚴格的規范要求。
國家市場監督管理總局令（第78號）的《食品經營許可和備案管理辦法》指出，為規范食品經營許可和備案活動，加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規制定了本辦法。該辦法明確了食品經營許可和備案的適用范圍、遵循原則等重要內容。
24號公布的《食品生產許可管理辦法》規定，在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查，適用本辦法。同時，食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，且食品生產許可實行一企一證原則。
《食品生產許可審查通則（2022版）》要求，應當提交符合產品執行的食品安全標準、產品標準、審查細則和國務院衛生行政部門相關公告的試制食品檢驗合格報告。
大氣污染是一個嚴重影響人類健康和環境質量的全球性問題。
家用燃燒裝置、機動車輛、工業設施和森林火災是空氣污染的常見。
空氣污染的主要人為包括發電、交通、工業、住宅取暖和烹飪、農業、廢物燃燒等。這其中不少也是溫室氣體排放的，一些污染物是造成空氣污染和近期變暖的“雙重特工”。
世衛組織的數據顯示，全球幾乎所有人（99%）呼吸的空氣都超過了世衛組織的指南限值，并含有大量污染物，其中低收入和中等收入國家（LMIC）的暴露程度最高。城市和農村地區的環境（室外）空氣污染造成細顆粒物，引起中風等疾病。
2019年，99%的世界人口住在沒有達到世衛組織空氣質量指南標準的地方。環境空氣污染和氣候變化相互作用，對健康產生協同影響。
2021年，空氣污染導致全球810萬人死亡，已成為全球第二大死亡風險因素。
聯合國環境署指出，空氣污染已經成為人類健康最大的殺手，是超過三分之二由中風、慢性呼吸道疾病、肺癌導致的死亡以及四分之一由心臟病導致的死亡的原因。
食品經營許可證的頒發與大氣污染防治之間存在一定的關聯，但并非直接的因果關系。
《中華人民共和國大氣污染防治法》作為一部環境保護方面的特別法，對包括經營者在內的公民、法人、其他組織以及行政機關當然具有普遍約束力。
經過縣城管、縣住建和縣行政審批局對餐廳油煙的排放、燃氣的使用及食品經營共同確認符合要求后，發放了食品經營許可證，這表明在某些情況下，大氣污染相關因素會被納入食品經營許可的考量范圍。
取得食品經營許可證是依法開展食品經營活動的必要條件，但非唯一條件，經營者在經營中應同時遵守包括食品安全法、大氣污染防治法在內的其他法律法規，但不能將其全部納入食品經營行政許可的審查范圍。
市管局并非大氣污染防治法的執法主體，不能以遵守法律為由。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條第二款規定：“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”。
為了通過食品許可證的管理來減少大氣污染，可以從以下幾個方面入手：
依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。同時，應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治，推行區域大氣污染聯合防治。
《食品經營許可管理辦法》第十二條規定了申請食品經營許可需要提交的材料，包括食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施布局等，通過對這些材料的嚴格審核，可以在一定程度上確保食品經營活動不會對大氣環境造成過大的污染。
從事食品經營管理的，應當具備與其經營規模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規定配備食品安全管理人員，對其經營管理的食品安全負責。通過加強對食品經營管理者的要求，促使其在經營過程中注重環境保護，減少大氣污染。
為避免已取得《食品經營許可證》的飯店出現違反《大氣污染防治法》情況，建議各地出臺貫徹《大氣污染防治法》的具體實施意見或者市場主體住所（經營場所）登記相關規定時予以禁止。
齊魯工業大學（山東省科學院）二級研究員，山東省生態文明研究中心主任周勇結合10梳理并分析了國外治霾的經驗教訓及啟示，
表現為大氣中的臭氧濃度逐年升高，大氣氧化性增強，細顆粒物成為首要污染物。由于各污染物之間相互關聯并不獨立，如SO2和NOx是二次無機氣溶膠（SIA）的氣態前體物、VOCs由復雜的光化學反應經。
世界氣象組織全球大氣觀測計劃（WMO-GAW）和國際全球大氣化學計劃（IGAC）共同發起了空氣質量監測、分析、預報國際研究計劃（Monitoring, Analysis, and Prediction of Air Quality;即MAP-AQ），并于2019年5月27—29日在WMO總部日內瓦組織召開了MAP-AQ專家指導委員會會議。為了加強MAP-AQ協調全球研究以及在東亞地區的實施，該研究計劃擬在上海成立首個項目辦公室，復旦大學大氣與海洋科學系/大氣科學研究院專家團隊應邀參會，并就在復旦大學成立WMO MAP-AQ項目上海辦公室的職能進行了磋商。
回顧了歐美發達國家大氣污染防治歷程，綜述了美國、歐盟大氣污染防治對策，分析了國外電力熱力、建材、石油及化工、鋼鐵冶金與鑄造、印刷涂裝五大行業的最佳可行控制技術。基于國外大氣污染控制經驗，20世紀30年代以來，隨著工業化進程的不斷加快，歐美發達國家先后經歷了煤煙型污染、光化學污染、酸雨等一系列大氣污染問題。為了改善空氣質量，歐美發達國家進行了幾十年的治理，從中積累了大量防治對策及控制技術的經驗。通過實施各種計劃、執行日趨嚴格和完善的環境標準體系及排污許可證制度，輔以靈活的經濟措施，使歐美的能源結構和工業結構逐步趨于清潔化。城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，酸雨進一步加重的勢頭得以控制，環境空氣質量逐年改善。
發達國家在工業化過程中也曾經歷過嚴重的大氣污染事件，通過大量的科學探索和持續的治理實踐，積累了豐富的大氣治理經驗，
2004年，、以排污許可證為管理手段的“一證式”污染防治管理體系，原國家環保總局發布了《關于開展排污許可證試點工作的通知》，在唐山等六地市開展試點工作。
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