一、辦學許可證分支的定義

辦學許可證分支并沒有一個非常統一明確的標準定義。在教育辦學領域，通常辦學許可證是教育行政部門對符合辦學條件的機構或學校準予辦學的一種憑證。而所謂的“分支”可能是指在總校或母體辦學機構下延伸出的分校、分教學點等情況，這些分支也需要遵循一定的管理規定來取得合法的辦學許可或相關認可。

從辦學類型的角度來看，分支可能涵蓋不同的教育層次，例如在民辦教育體系下，有學前教育分支（如幼兒園的分園）、學歷教育分支（中小學分校等）、非學歷教育分支（如培訓機構的不同授課點）等。這些分支在辦學定位、服務對象、教學內容等方面與母體機構有著一定的關聯性，但又相對獨立地承擔部分教育教學任務。

從管理體系方面理解，分支的存在意味著辦學資源的分散與整合。母體機構可能會將師資、教學管理經驗、課程體系等資源分配到各個分支，以實現教育服務的擴展。同時，分支也需要在當地的教育政策法規框架內，接受當地教育行政部門的管理與監督，這就涉及到與母體機構在管理權限、責任分擔等方面的關系界定，比如在一些連鎖型的教育培訓機構中，總公司持有辦學許可證，旗下的各個分校作為分支，它們需要按照總公司的教學標準和管理模式運營，但也要滿足當地教育部門對于辦學場地、師資等方面的要求。

二、辦學許可證分支的申請條件

（一）場地相關條件

1. 合法性要求

   • 即該場地的使用規劃需包含教育用途。例如在城市建設規劃中，有些區域被劃定為商業用途，而如果要用于辦學分支，就需要辦理相關的變更手續。土地性質也有明確要求，綜合或辦公用地通常較為適合用于辦學分支。在一些城市，如將民居或工業用地用于辦學分支是不被允許的，因為民居主要用于居住，工業用地的環境和設施與教育辦學的需求不符。

   • 場地的消防、衛生和房屋安全等方面必須達標。消防方面，需要取得專門的辦學消防許可證，這與普通場地的消防許可證有所不同。消防備案和審批需要提交一系列材料，如《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》等，以確保在緊急情況下學生和教職工的生命安全。衛生方面，場地要滿足基本的衛生標準，包括通風、采光、飲用水衛生等。房屋安全方面，建筑物的結構要穩固，不存在安全隱患，像一些年久失修或者未經正規建筑審批的房屋不能作為辦學分支的場地。

2. 面積與租賃期限要求

   • 不同城市對辦學分支的場地面積有不同規定。例如蘇州的辦學分支場地不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平。對于沒有明確辦學面積規定的城市，也有相應限制，如校外培訓機構教學用房建筑面積不少于培訓場所總建筑面積的2/3，且同一培訓時段內生均面積不低于3平方米。

   • 租賃期方面，一般要求3年以上。這是為了保證辦學分支有相對穩定的辦學場所，避免頻繁更換場地影響教學的連續性和穩定性。同時，較長的租賃期也有助于教育機構對場地進行合理的裝修和設備投入，減少因租賃期限短而帶來的經營風險。

（二）人員相關條件

1. 管理人員要求

   • 擬任非學歷教育機構分支的校長年齡不超過70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，并且需要具有中級以上專業技術職稱或大學本科以上學歷，5年以上的相關教育教學經驗。這是因為校長作為辦學分支的核心管理人員，需要具備一定的教育管理能力和專業素養，才能有效地領導和管理教學、師資等各項工作。

   • 還需要有2名以上專職行政管理人員。這些行政管理人員負責處理學校日常的行政事務，如招生、學籍管理、財務管理等，以確保辦學分支的正常運轉。

2. 師資要求

   • 要有一定數量與開辦專業和辦學規模相適應的教師。教師的數量要根據辦學分支的招生規模、開設的課程專業等因素來確定。例如，如果是一個提供多種外語培訓課程的辦學分支，就需要有足夠數量的外語教師來滿足教學需求。

   • 教師需要具備國家規定任教資格。這是保證教學質量的基本要求，只有具備相應資格的教師才能在專業知識和教學方法等方面給予學生正確的指導。同時，辦學分支還可能需要根據當地教育部門的要求，對教師進行定期的培訓和考核，以不斷提高教師的教學水平。

   • 對于一些專業性較強的培訓，如計算機專業培訓應具有不少于40臺的較新型號計算機等與教學內容相匹配的教學設備，并且要有一定數量的圖書資料，以滿足學生的學習需求和知識拓展要求。

（三）資金相關條件

• 具有穩定的辦學經費。辦學分支需要有足夠的資金來維持日常的教學運營，包括支付教師工資、場地租賃費用、教學設備購置等開支。注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金），這一要求是為了確保辦學分支有一定的經濟基礎來應對可能出現的風險情況，如突發的經濟困難、學生退費等情況。同時，在每年年檢的時候，要確保賬戶內有足量的注冊資金，有的地方還需要繳納保證金，以保障學生和家長的權益以及辦學的穩定性。

（四）其他條件

• 要有完善的辦學章程、教學計劃或方案。辦學章程是辦學分支的基本準則，規定了學校的宗旨、管理體制、財務制度等重要事項。教學計劃或方案則明確了教學目標、課程設置、教學方法等內容，是保證教學質量和教學有序進行的重要依據。

• 有2名以上具有專業資質的財務人員。財務人員負責管理辦學分支的財務工作，包括編制財務報表、進行財務核算、管理資金等，具備專業資質可以確保財務工作的準確性和合規性，按照國家統一的會計制度進行財務管理工作。

三、辦學許可證分支的審批流程

（一）性質確定

即營利性還是非營利性。這一決策會影響后續的審批流程和相關證件的辦理。如果是營利性的辦學分支，需要辦理《辦學許可證》+《營業執照》；如果是非營利性的辦學分支，則需要辦理《辦學許可證》+《民辦非企業》。《辦學許可證》需到教育局辦理，《民辦非企業》到民政局辦理，工商局注冊《營業執照》（申請的經營范圍要含有培訓等業務）。

（二）指標確認

1. 向街道辦和教育局報備

   • 先去街道辦和教育局報備，確認是否還有指標。這一步驟是為了了解當地教育資源的承載能力和規劃情況，防止過度辦學。有些地區的教育資源有限，如果已經達到飽和狀態，可能就不再受理新的辦學分支申請。

   • 在報備過程中，教育部門會對辦學分支的初步規劃進行評估，包括辦學規模、類型等方面是否符合當地教育發展的需求。

2. 場地性質變更與蓋章

   • 如果有指標可以辦理，就先去變更房屋使用性質（變更為教育培訓）。這是因為很多場地的初始用途可能不是教育，需要通過合法的手續進行變更。

   • 再去街道辦蓋章，獲得校外培訓機構初審表。街道辦的蓋章是對辦學分支場地等基本條件的一種初步認可，也是后續審批流程中的重要環節。

3. 場地初審

   • 最后和教育局相關人員溝通現場看場地。場地初審非常關鍵，如果場地初審不通過，后續所有工作都無法進行。教育局工作人員會對場地的各項條件進行詳細檢查，如場地面積、安全設施、周邊環境等是否符合辦學要求。

（三）預核準

1. 名稱預核準

   • 場地合格后，去辦理名稱預核準申請。這一環節主要是確定辦學分支的名稱，名稱需要符合相關規定，不能與已有的學校或教育機構名稱重復，并且要體現辦學分支的性質、特色等內容。

2. 教育局籌備備案

   • 遞交相關文件，正式進行教育局籌備備案，獲得籌備審批申請表。在這個過程中，需要提交一系列文件，如辦學規劃、師資情況、資金等方面的材料，以便教育部門對辦學分支的籌備情況進行全面了解和審核。

（四）消防許可證辦理

1. 消防備案

   • 辦學消防許可證是辦學分支必不可少的證件。需要進行消防備案，備案周期為30個工作日。消防備案需要的主要材料包括《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》、計委、規劃、土地等主管部門的立項批文及其它有關文件（土地產權證明或租賃協議書及其復印件、會議紀要、領導批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關消防部分的設計圖紙和設計計算書（含消防給水、供電、通風、空調及火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防煙及排煙系統）等。對于工業項目還另報生產工藝流程圖和說明書（說明原料及產品的品種、數量、規格、閃點、燃點、爆炸極限、儲存方式等）。

2. 消防正式審批

   • 消防正式審批周期為20個工作日。在消防備案通過后，消防部門會對辦學分支的消防設施等進行實地檢查和驗收，只有通過正式審批才能獲得辦學消防許可證。這一步驟是為了確保辦學分支在消防安全方面符合要求，保障師生的生命財產安全。

（五）資料辦理和提交

1. 公司資質辦理

   • 公司資質可以自己去辦或找企業代辦。建議找企業代辦，因為企業常年和相關部門打交道，熟悉流程。在辦理過程中，需要根據辦學分支的性質準備相應的材料。例如，如果是辦理《營業執照》，需要提供公司法定代表人簽署的《公司設立登記申請書》、全體股東簽署的公司章程、法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復印件、董事、監事和經理的任職文件及身份證復印件、《企業名稱預先核準通知書》、開辦合伙企業時需提交合伙人的書面協議等材料。

2. 驗資報告

   • 將注冊資金打入指定的賬戶，找會計事務所開具驗資報告。這一環節是為了證明辦學分支有足夠的資金實力來開展辦學活動。同時，每年年檢的時候，要確保賬戶內有足量的注冊資金，有的地方還需要繳納保證金，以保障辦學的穩定性和持續性。

（六）最終審批

• 在完成上述所有流程后，將所有材料提交給教育部門進行最終審批。審批通過后，頒發《辦學許可證》。如果沒審批通過，教育部門會書面告知原因。整個審批流程下來，預計需要3 - 6個月的時間，不同地區可能會有所差異，具體取決于當地的辦事效率和申請的復雜程度。

四、辦學許可證分支的相關政策法規

（一）民辦教育促進法及其實施條例

1. 規范辦學主體行為

   • 《民辦教育促進法》及其實施條例對辦學許可證分支的管理有著根本性的規范作用。它明確規定了民辦學校（包括辦學分支）的設立、變更、終止等相關程序。例如，規定了利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，審批后頒發辦學許可證。這意味著辦學分支如果屬于上述類型的民辦教育機構，就必須遵循這些規定來取得合法的辦學資格。

   • 對于辦學分支的舉辦者，也有相應的要求，如舉辦者應當按照規定按時、足額履行出資義務。民辦學校（包括分支）對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產、辦學積累依法享有法人財產權，并分別登記建賬。這有助于保障辦學分支的財產權益和財務規范管理，防止出現財產糾紛和不正當的財務操作。

2. 保障教育質量和權益

   • 這些法規還注重保障教育質量。例如，要求民辦學校（包括分支）應當按照國家規定配備教師，不斷提高專職教師數量和比例，依法聘任具有國家規定任教資格的教師，并與教師簽訂聘任合同，明確雙方的責任、權利、義務，保障教師的工資、福利待遇，按國家有關規定為教師辦理社會保險和補充保險。這一系列規定旨在確保辦學分支能夠提供高質量的教育教學服務，保障教師的權益，從而間接保障學生接受優質教育的權益。

   • 在學生權益保護方面，要求民辦學校（包括分支）建立健全學籍管理制度，按照規定對學生進行管理，同時在招生簡章和廣告宣傳等方面要如實、準確地反映學校情況，避免虛假宣傳誤導學生和家長。

（二）地方政策法規

1. 因地制宜的規定

   • 各地根據自身的教育發展情況和需求，出臺了一些地方政策法規來對辦學許可證分支進行管理。例如，在場地面積方面，不同城市有不同的要求，如前面提到的蘇州、南京、西安等城市對辦學分支場地面積的規定。這些規定是基于當地的人口密度、教育資源分布等因素制定的，旨在合理規劃當地的教育布局，保障教育資源的有效利用。

   • 在審批流程方面，有些地方可能會簡化部分手續，或者增加一些特殊的要求。比如某些地區可能對特定類型的辦學分支（如藝術培訓類）有專門的扶持政策，在師資要求或者場地租賃等方面給予一定的優惠或便利；而對于一些熱門的教育領域，可能會加強監管，增加審批的嚴格程度，以防止出現過度競爭或者教育質量低下的情況。

2. 與國家法規的協同性

   • 地方政策法規需要與國家的《民辦教育促進法》及其實施條例相協同。雖然地方可以根據實際情況進行細化和補充，但不能與國家法規相沖突。例如，在辦學許可證分支的設立條件上，地方可以在國家規定的基礎上，進一步明確人員資質、資金等方面的要求，但不能降低國家法規所規定的基本標準。這樣既保證了地方教育管理的靈活性，又維護了國家教育法規體系的統一性和權威性。

（三）國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見

1. 嚴格審批登記

   • 這一意見強調校外培訓機構（辦學分支屬于校外培訓機構范疇的情況下）必須經審批取得辦學許可證后，登記取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），才能開展培訓。這一規定加強了對辦學分支的準入管理，防止一些不具備辦學條件的機構進入市場，保障學生和家長的權益。

   • 對于已取得辦學許可證和營業執照的辦學分支，如果不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動，并依法辦理變更或注銷登記。這體現了對辦學分支的動態監管，確保其在辦學過程中始終保持符合規定的辦學條件。

2. 規范培訓行為

   • 意見還對辦學分支的培訓行為進行了規范，如要求辦學分支要按照國家規定的課程標準和教學大綱進行教學，不得超綱教學、提前教學等。在收費方面，要嚴格執行政府有關部門批準的收費項目和標準，不得隨意提高收費標準或者亂收費。這些規定有助于規范辦學分支的辦學行為，營造健康的教育市場環境。

五、辦學許可證分支的案例分析

（一）違規轉讓辦學許可證分支的案例

1. 案例詳情

   • 在某案例中，甲教育機構在A地設有一個辦學分支，由于經營不善等原因，甲機構與乙機構私下達成協議，將該辦學分支轉讓給乙機構。這種轉讓行為并未按照正規的辦學許可證變更程序進行，僅僅是雙方簽訂了一份轉讓協議，乙機構便開始以該辦學分支的名義進行招生和教學活動。這種行為違反了辦學許可證相關規定，辦學許可證是具有特定主體資格的證件，不能私自買賣、轉讓。

2. 違規原因與后果

   • 從違規原因來看，《民辦教育促進法》中關于辦學許可證不得偽造、變造、買賣、出租、出借的規定。辦學分支的轉讓涉及到教育資源的重新配置、學生權益的保障等多方面問題，必須經過嚴格的審批程序。在這個案例中，甲、乙機構私自轉讓，沒有向教育行政部門報備和辦理相關變更手續，破壞了教育管理的秩序。

   • 后果方面，一旦被教育行政部門發現，可能會面臨嚴厲的處罰。根據相關規定，可能會被責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，對于學生和家長來說，這種未經合法程序的轉讓可能會導致教學質量無法保證、學生學籍管理混亂等問題，損害了學生的受教育權益。

（二）辦學許可證分支超范圍經營的案例

1. 案例詳情

   • 某辦學分支在取得辦學許可證時，申報的教學內容為文化課程輔導。在實際運營過程中，該辦學分支開始提供藝術培訓課程，但并沒有對辦學許可證進行經營范圍的變更。這種超范圍經營的情況在教育市場中時有發生，一些辦學機構為了追求更多的經濟利益，在不具備相關資質和審批的情況下，擅自擴大教學范圍。

2. 違規原因與后果

   • 違規原因主要是辦學機構對辦學許可證管理規定的忽視，沒有認識到辦學許可證上核定的辦學范圍是具有法律效力的。教育行政部門對辦學分支的審批是基于其申報的特定教學內容、師資、場地等條件進行的，超范圍經營可能會導致師資不匹配、場地設施不符合要求等問題。

   • 后果方面，教育行政部門一旦查實，會責令辦學分支進行