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2024-11-01 10:48:28
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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非央企生產許可證是指除中央企業之外的企業在進行特定產品生產時，需要依據相關法律法規取得的一種許可憑證。這一許可證制度旨在確保各類企業在生產過程中滿足一定的標準和要求，保障產品質量、安全生產以及市場秩序等多方面的目標。
（一）許可證管理的產品范圍
不同行業有著不同的產品被納入生產許可證管理范疇。例如在工業產品領域，根據《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》（國發〔2019〕19號），明確規定了哪些工業產品需要生產許可證，像部分電熱杯產品如果在規定范圍內就需要生產許可證，而如果不在如便攜式電熱杯就不實施工業產品生產許可證管理。在食品生產方面，食品生產許可分為一般食品和特殊食品兩類，特殊食品包括保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等，從事食品生產活動的企業和個人都需要遵循《食品生產許可管理辦法》來申請許可證。
（二）與企業生產經營的關系
對于非央企來說，生產許可證是合法開展生產經營活動的必要條件。沒有取得相應的生產許可證而進行生產屬于違規行為，會面臨相應的處罰。例如在非煤礦山企業中，如果未取得安全生產許可證，就不得從事生產活動，這一規定是為了確保非煤礦山企業的安全生產條件符合要求，避免發生安全事故，保障員工生命財產安全以及周邊環境的穩定。
（一）確定申請類型及適用法規
企業要明確自身生產的產品所屬類型，確定需要申請的生產許可證種類。不同類型的產品適用不同的法規和細則。比如危險化學品生產企業，要依據《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第41號公布，；79號修正；89號修正）來申請安全生產許可證。如果是食品生產企業，則要按照《食品生產許可管理辦法》進行申請。
（二）準備申請材料
基本材料
企業營業執照副本復印件，這是證明企業合法經營身份的重要文件。
生產場地的證明材料，如土地使用證、租賃合同等，以表明企業有合法的生產場所。
生產設備清單及相關設備的合格證明，確保生產設備能夠滿足生產要求。
產品相關材料
產品的執行標準文本，如果是按照企業標準生產的產品，該標準要符合相關國家標準和行業標準的范疇或適用范圍，例如擠包絕緣低壓電力電纜產品按照企業標準生產時，需辦理工業產品生產許可證，且獲證后應當在產品、包裝或說明書上標注生產許可證標志和編號。
產品的質量檢測報告，證明產品的質量符合相關標準。
對于一些特殊產品，如危險化學品生產企業，還需要提供危險化學品登記證等相關證件。
（三）提交申請
企業將準備好的申請材料提交給相應的審批發證部門。在一些情況下，可能是省級安全生產監督管理部門或者受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門。例如，省級安全生產監督管理部門應當將受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門以及委托事項予以公告，受委托的部門在受委托的范圍內，以省級安全生產監督管理部門的名義實施許可，但不得再委托其他組織和個人實施。
（四）審查與審批
形式審查
實質審查
對于通過形式審查的申請，會進行實質審查。這可能包括對生產場地的實地檢查，檢查生產設備是否正常運行、生產環境是否符合安全和質量要求等。例如在非煤礦礦山企業安全生產許可證的審查中，會依據相關實施辦法對企業的安全生產條件進行嚴格審查。
對產品質量進行抽檢，確保產品質量符合標準。
根據審查結果，審批發證部門作出審批決定。如果符合要求，予以發證；如果不符合要求，會告知企業原因并要求整改。
（一）企業自身的責任與要求
遵守相關法規標準
非央企取得生產許可證后，必須嚴格遵守相關的法律法規和生產許可證的規定。例如非煤礦礦山企業必須依照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的規定取得安全生產許可證，未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。
企業要按照產品的執行標準進行生產，確保產品質量穩定合格。
持續滿足許可條件
（二）監管部門的監管措施
定期檢查與不定期抽查
監管部門會對取得生產許可證的非央企進行定期檢查，檢查企業是否仍然符合生產許可證的要求。例如各級安全監管部門會按照相關規定對非煤礦礦山企業進行定期的安全生產檢查。
同時，還會進行不定期抽查，以確保企業時刻保持合規生產。如對危險化學品生產企業的抽查，檢查其生產設備、安全措施、產品質量等方面是否存在問題。
違規處理
（一）監管主體與監管方式的差異
監管主體
央企由于其特殊的國有資產屬性和在國民經濟中的重要地位，其生產許可證的監管往往涉及到國資委等中央部門的參與。例如國務院國資委對央 全生產實行分類監督管理，根據央企的主營業務和安全生產的風險程度分為三類，不同類別有不同的監管標準和要求，第一類為主業從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產經營儲運使用、交通運輸、冶金、機械、電力、建材、倉儲等企業，這類企業必須設置獨立安全生產監督管理一級部門，設安全總監職位。
而非央企的監管主體更多是地方的相關部門，如地方的安全生產監督管理部門、質量監督管理部門等。例如非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則，地方監管部門在其中發揮重要作用。
監管方式
對于央企，可能會有更嚴格的內部管理要求和更高層次的宏觀監管。央企自身往往有一套完善的內部管理體系，在生產許可證相關的管理方面，除了滿足外部監管要求，還要遵循內部的管理規定。
非央企的監管方式更多側重于外部監管部門的檢查、監督和執法，以確保其符合生產許可證的要求。
（二）申請條件與標準的區別
申請條件
在一些行業中，央企由于其資源、技術和管理優勢，可能在申請生產許可證時需要滿足一些特殊的條件或者承擔更多的社會責任要求。例如在安全生產方面，央企可能需要在安全投入、安全技術研發等方面有更高的要求。
非央企則主要依據通用的行業標準和法規來滿足申請條件。例如在危險化學品生產企業申請安全生產許可證時，非央企和央企都要滿足《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》中的相關條件，但央企可能在安全管理體系的構建等方面有更深入的要求。
標準執行的嚴格程度
（一）工業產品生產許可證
適用范圍
申請與管理特點
（二）非煤礦礦山企業安全生產許可證
適用范圍
申請與管理特點
（三）危險化學品生產企業安全生產許可證
適用范圍
申請與管理特點
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