一、食品許可證辦不了的常見原因

（一）不滿足申請條件

根據《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規定，從事食品生產、食品銷售等活動應當依法取得許可。如果企業或個人不符合相關的法定申請條件，就無法辦理食品許可證。例如，未取得營業執照等合法主體資格就申請食品經營許可，這是不符合要求的，因為申請食品經營許可需要先行取得營業執照等合法主體資格，企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人；機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人 。

（二）材料不齊全

辦理食品許可證需要提交一系列的材料。如果材料缺失或者不符合要求，就會導致許可證辦不了。例如，申請食品經營許可時，需要提交食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單等材料。如果缺少其中某一項，或者提交的材料內容不完整、不準確，就可能被拒絕辦理。像營業執照或者其他主體資格證明文件復印件不清晰、規章制度目錄清單缺乏關鍵內容等情況都可能導致申請失敗 。

（三）不符合相關衛生標準

食品生產經營場所的衛生狀況是辦理許可證的重要考量因素。如果場所存在衛生問題，如臟亂差、有污染源、缺乏必要的清潔消毒設備等，就難以獲得許可。例如，食品加工車間沒有按照要求設置消毒設備，通風系統不良，導致車間內空氣污濁、細菌滋生，這不符合食品生產的衛生要求，無法辦理食品生產許可證。在餐飲服務方面，如果廚房的衛生環境不達標，餐具清洗消毒不規范，也會影響食品經營許可證的辦理 。

（四）場所布局不合理

合理的場所布局對于保障食品安全至關重要。無論是食品生產還是銷售、餐飲服務場所，都需要有合理的布局規劃。例如，在食品生產企業中，車間規劃布局應符合GB14881要求和對應食品審查細則要求，需要配置有工藝功能間、更衣手消間、器具洗消間、拆包除塵間、內包裝間、外包裝間、倉庫、檢驗室、留樣室等功能間，并且人流物流布局要合理、有凈化等級要求的要達到相應凈化等級要求等。如果功能間缺失或者布局混亂，容易造成交叉污染，就不能滿足辦理許可證的條件。在餐飲服務場所，廚房的操作流程布局不合理，如食材處理區、烹飪區、餐具清洗區等沒有按照生熟分開、避免交叉污染的原則布局，也會導致食品經營許可證辦不了 。

二、不同行業食品許可證辦不了的特殊原因

（一）食品生產行業

1. 生產場地問題

• 場地不固定：對于食品生產許可證的辦理，生產場地地點需要固定。一些小作坊在創業初期可能由于成本限制或者法律意識淡薄，生產場地不固定，這是不符合要求的。例如，一些小的食品加工點可能會頻繁更換生產地點，這種不穩定的生產環境難以保證食品安全，也不利于監管部門的管理，從而導致無法辦理生產許可證 。

• 場地環境不符合要求：生產場地的周邊環境也有要求，要防止出現交叉感染。場地周圍的人流量、是否靠近污染源等都是需要考慮的因素。如果生產場地位于污染嚴重的區域，如靠近垃圾處理場、化工企業等，可能會對食品生產造成污染風險，不符合辦理生產許可證的條件。同時，車間內地面墻面天面需要平整、易清潔，要有足夠的照明和滅菌設施，有合理的給排水和排通風設施，如果這些條件不滿足，也無法辦理生產許可證 。

2. 生產人員相關問題

• 人員數量和資質不足：食品生產企業需要配置不少于6人的管理技術人員（含食品安全員和檢驗員），并且生產人員必須要有相關證件，還要到醫院辦理健康證件。如果企業的人員配置達不到這個要求，或者生產人員缺乏必要的資質證書和健康證明，就不能辦理食品生產許可證。例如，一個小型食品加工廠只有3名管理技術人員，且部分生產人員沒有健康證，這種情況下就無法順利辦理生產許可證 。

3. 設備設施問題

• 設備缺失或不達標：辦理生產許可證時要配置必備的生產設備和檢驗設備，并且檢驗設備要委托計量校準合格。如果設備沒有配備齊全，或者設備不符合生產和檢驗的要求，就難以通過辦理。例如，一家食品生產企業沒有配備必要的食品質量檢測設備，或者其生產設備老化、不符合食品安全標準規定的生產工藝要求，就無法辦理食品生產許可證。

（二）食品銷售行業

1. 特殊銷售模式的要求

• 無實體門店的互聯網銷售：對于無實體門店經營的互聯網食品經營者，應當具有與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品經營場所，貯存場所視同食品經營場所，并且應當向許可機關提供具有可現場登陸申請人網站、如果不滿足這些要求，就無法辦理食品經營許可證。例如，一些網絡食品銷售商沒有固定的經營場所，只是通過臨時租用的倉庫進行食品貯存和發貨，就不符合辦理許可證的條件 。

2. 銷售特殊食品的規定

• 特殊醫學用途配方食品銷售：醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品不需要備案，但是向醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案。如果相關企業沒有按照規定辦理許可或備案手續，就不能合法銷售這類特殊食品。例如，一家普通食品經營企業想要銷售特定全營養配方食品給醫療機構，但沒有取得相應的食品經營許可，就不能進行銷售，也無法辦理相關許可證件的變更或新增業務。

（三）餐飲服務行業

1. 廚房設施與布局

• 設施不齊全：餐飲服務場所需要具備與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。如果廚房缺乏必要的消毒設備，如沒有消毒柜，或者通風設備不良，導致廚房內油煙彌漫、異味嚴重，就不符合辦理食品經營許可證的要求。

• 布局不合理：廚房的布局要遵循生熟分開、避免交叉污染的原則。例如，生食處理區和熟食加工區沒有分開，或者餐具清洗區與食材準備區距離過近，容易造成交叉污染，這種情況下就難以辦理食品經營許可證。

2. 食品安全管理制度

• 制度不完善：餐飲服務企業需要有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度，如食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。如果企業沒有建立完善的食品安全管理制度，或者制度只是流于形式，沒有實際執行，就不能辦理食品經營許可證。例如，一家餐廳沒有建立進貨查驗記錄制度，無法追溯食材的和質量，這就不符合辦理許可證的要求。

三、辦理食品許可證的必備條件和可能導致辦不了的因素

（一）辦理食品生產許可證的必備條件和影響因素

1. 必備條件

• 人員要求：需要配置不少于6人的管理技術人員（含食品安全員和檢驗員），且生產人員必須具備相關證件并持有健康證。這些人員是確保食品生產過程安全、質量可控的關鍵因素。例如，食品安全員負責監督食品生產過程中的各個環節是否符合食品安全標準，檢驗員負責對原材料、半成品和成品進行質量檢測，他們的專業能力和資質直接關系到食品的安全性 。

• 設備設施要求：要配置必備的生產設備和檢驗設備，并且檢驗設備要委托計量校準合格。生產設備是實現食品生產的基礎，不同的食品生產需要不同的專業設備，如食品加工企業需要有相應的加工設備、包裝設備等；檢驗設備則是對食品質量進行檢測的保障，只有設備合格且校準準確，才能確保檢測結果的可靠性，從而保證食品質量符合標準 。

• 場地要求：生產場地地點要固定，車間規劃布局應符合GB14881要求和對應食品審查細則要求，包括配置各種功能間，人流物流布局合理、有凈化等級要求的達到相應凈化等級要求等，同時車間內地面墻面天面平整、易清潔，有足夠的照明和滅菌設施，有合理的給排水和排通風設施。合理的場地布局和良好的環境條件有助于防止食品在生產過程中受到污染 。

• 管理制度要求：要有保證食品安全的規章制度，涵蓋生產過程管理、質量控制、人員管理等多方面內容。例如，生產過程管理方面的制度要規定生產流程、操作規范等，質量控制制度要明確原材料檢驗、半成品和成品抽檢等要求，人員管理制度要涉及員工培訓、健康管理等內容，這些制度的建立和有效執行是保障食品安全的重要環節。

2. 可能導致辦不了的因素

• 人員方面：如果人員數量不足，如缺少食品安全員或檢驗員，或者人員資質不符合要求，如生產人員沒有相關的培訓證書或健康證過期等，都會導致食品生產許可證辦不了。

• 設備設施方面：設備設施不齊全，如缺少關鍵的生產設備或檢驗設備，或者設備沒有達到規定的標準，如生產設備的性能不符合生產工藝要求、檢驗設備沒有經過計量校準等，都無法滿足辦理許可證的條件。

• 場地方面：場地不固定、場地環境不符合要求，如存在污染源、布局混亂等問題，都會影響許可證的辦理。

• 管理制度方面：如果沒有建立完善的食品安全管理制度，或者制度執行不到位，如沒有按照規定進行生產過程記錄、質量抽檢等，也不能辦理食品生產許可證。

（二）辦理食品經營許可證的必備條件和影響因素

1. 必備條件

• 主體資格要求：申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。這是確定食品經營主體合法性的基礎，只有合法注冊的企業、個體工商戶等才能申請食品經營許可證，不同類型的主體以相應的證照載明的主體作為申請人 。

• 經營場所要求：具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，食品銷售店鋪不能位于有嚴重污染的化工企業附近，餐飲服務場所的廚房要保持干凈衛生，貯存食品的倉庫要符合防潮、防蟲等要求。同時，對于無實體門店經營的互聯網食品經營者，應當具有與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品經營場所，貯存場所視同食品經營場所，并要滿足相關的設備設施要求 。

• 設備設施要求：具備與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。例如，食品銷售場所需要有貨架、冷藏設備（如果銷售需要冷藏的食品）等，餐飲服務場所需要有爐灶、餐具消毒設備等。

• 人員與制度要求：有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度，如食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。食品安全管理人員負責監督和管理食品經營過程中的食品安全問題，各項制度的建立有助于規范食品經營行為，保障食品安全 。

2. 可能導致辦不了的因素

• 主體資格方面：如果沒有取得營業執照等合法主體資格就申請食品經營許可，必然會被拒絕辦理。

• 經營場所方面：場所不具備或者不符合與經營食品相適應的條件，如面積過小無法滿足經營需求、環境臟亂差、與污染源距離過近等，都會導致許可證辦不了。

• 設備設施方面：設備設施缺乏或者不能正常使用，如食品銷售場所沒有冷藏設備導致需要冷藏的食品無法妥善保存，餐飲服務場所的消毒設備損壞等情況，會影響許可證的辦理。

• 人員與制度方面：沒有配備食品安全管理人員或者食品安全管理制度不完善、執行不到位，如沒有進行從業人員健康管理登記、沒有進貨查驗記錄等，也無法辦理食品經營許可證。

四、各地食品許可證辦不了的具體案例和原因分析

（一）攀枝花市某公司未取得食品經營許可從事餐飲服務案

• 案例詳情：攀枝花市西區市場監督管理局執法人員對攀枝花市XXX有限公司進行檢查，發現該公司辦公樓一樓右邊兩間屋內擺放有就餐用的飯桌、凳子，廚房內有從業人員正在加工午餐，但該公司未取得食品經營許可證，并且聘用一名食品從業人員，利用其購買的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設備在其住所內為員工提供餐飲服務 。

• 原因分析：根據《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規定，國家對食品生產經營實行許可制度，從事餐飲服務應當依法取得許可。該公司在未取得許可證的情況下從事餐飲服務，違反了這一規定。雖然該公司可能是為內部員工提供餐飲服務，但單位食堂為內部員工提供餐飲服務也需依法取得食品經營許可證。在這個案例中，或者沒有重視食品經營許可的辦理，從而導致在未取得許可證的情況下開展餐飲服務活動，最終受到了行政處罰 。

（二）定西市某公司生產經營不符合食品安全標準食品案

• 案例詳情：、4月29日、5月7日、5月8日，定西市市場監督管理局在國家食品安全抽樣檢驗信息系統共收到由甘肅省食品檢驗研究院出具的四份檢驗報告，顯示某公司生產日期為2021 - 03 - 05的臻品醋（800ml/瓶）經檢驗菌落總數項目不符合GB2719 - 2018《食品安全國家標準 食醋》要求，檢驗為不合格；生產日期為2020 - 09 - 10的麥麩醋（規格為300ml/袋）經抽樣檢驗，總酸（以乙酸計）項目不符合產品明示（≧ ，為國家標準），不揮發酸（以乳酸計）項目不符合GB/T18187 - 20002719 - 2018《釀造食醋》要求，檢驗為不合格 。

• 原因分析：該公司生產的食品不符合食品安全標準，這可能是由于生產過程中的衛生條件不達標、生產工藝控制不當、原材料質量不合格等原因造成的。這種情況下，企業如果正在申請食品生產許可證或者食品經營許可證（如果涉及銷售自己生產的不符合標準的食品），必然無法獲得許可。因為食品安全是辦理食品許可證的首要考量因素，生產經營不符合標準的食品表明企業無法保證食品安全，不符合許可證辦理的要求 。

（三）“三不管地方”食品經營許可證辦不了的情況

• 案例詳情：在某些所謂的“三不管地方”，存在食品經營許可證辦不了的現象。雖然沒有具體的案例表明某個企業或個體在這種地方的具體遭遇，但從概念上講，“三不管地方”導致食品經營許可證的辦理缺乏有效的管理和指導 。

• 原因分析：由于缺乏明確的監管主體，可能導致辦理許可證的流程無法正常進行。例如，不知道向哪個部門提交申請，或者相關部門之間互相推諉，不承擔辦理許可證的職責。同時，在這種監管缺失的環境下，也難以保證食品經營場所符合食品安全的要求，如衛生標準、這也會影響許可證的辦理。另外，使得合法辦理許可證的企業或個體面臨不公平競爭，也會對許可證的辦理產生負面影響。

五、近期食品許可證辦理政策變化對辦證失敗的影響

（一）政策收緊提高辦理門檻

近年來，國家對食品安全的重視程度不斷提高，相關政策法規也在不斷完善和更新。政策的收緊提高了食品生產許可證的辦理門檻。例如，在人員資質方面可能要求更加嚴格，生產人員不僅需要具備基本的健康證，可能還需要參加更多的食品安全培訓并取得相應的證書；在設備設施方面，對生產設備和檢驗設備的標準可能進一步提高，要求設備具有更高的自動化、智能化水平，以更好地保障食品生產過程的安全和質量控制。如果企業不能適應這些新的要求，就可能導致食品生產許可證辦理失敗 。

（二）許可類目調整

政策變化可能會對許可類目進行調整。例如，在食品經營許可方面，可能會對食品經營項目進行重新分類或者細化。如果企業沒有及時了解這些變化，按照舊的類目進行申請，就可能導致申請不符合要求而失敗。比如，原來的糕點類食品制售、自制飲品制售項目被按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇，如果企業仍然按照舊的項目名稱申請，就會出現問題。同時，新增的一些經營項目如果企業想要開展相關業務，就需要滿足新的許可條件，如果不滿足就無法辦理許可證 。

（三）處罰力度加大對辦證的影響

新政策加大了對一些違規行為的處罰力度，如對隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經營許可，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可的處罰力度加大。這使得企業在申請許可證時更加謹慎，同時也對企業的誠信要求更高。如果企業存在僥幸心理，試圖通過