一、大連辦學許可證承諾守信的含義

辦學許可證是教育機構合法辦學的重要憑證，在大連，辦學許可證承諾守信有著豐富的內涵。

（一）依法依規辦學方面

1. 辦學范圍的遵循

   • 教育機構必須嚴格按照《辦學許可證》的許可事項范圍開展培訓活動。例如，職業培訓機構要按照人力資 社會保障部門頒布的職業標準、培訓文件組織實施活動，授課計劃和教學內容及時備案，以保障培訓質量。如果是涉及義務教育階段學科類培訓的校外培訓機構，要遵循相關政策規定，如“雙減”政策下的一系列要求，包括統一登記為非營利性機構等相關規定。

   • 不得超范圍經營，像一些藝術培訓機構不能在未取得相關許可的情況下開展學科類培訓，這是對辦學許可證許可范圍的嚴格遵守，也是承諾守信的基本要求。

2. 招生與宣傳的規范

   • 依法制作和發布招生簡章和廣告是承諾守信的重要體現。招生簡章和廣告內容必須真實、準確，并且要符合《辦學許可證》規定的業務范圍。在發布前，要向本級人力資 社會保障部門（對于職業培訓等相關機構）或教育部門（對于學校等教育機構）備案，而且發布的招生簡章和廣告，要與備案材料一致。例如，不能在招生簡章中夸大師資力量，聲稱有多名特級教師任教，而實際并無，或者承諾過高的教學成果，如保證學生在某個考試中取得特定分數等虛假宣傳行為都是違背承諾守信原則的。

（二）財務與收費的誠信

1. 財務制度的建立

   • 遵照有關法律法規，建立和實行相應的財務、會計制度。對于收費項目和收費標準，要依法報審批機關和物價部門備案，并予以公告。這意味著教育機構要做到財務透明，按照規定的制度進行財務管理。

2. 收費的規范操作

   • 在招生時，按照已備案的收費項目、收費標準收取培訓費用，向學員告知政府培訓補貼標準和辦法。例如，不能隨意提高收費標準，或者巧立名目收取額外費用，如以資料費、設備費等名義在備案收費標準之外另行收費，同時要準確告知學員可能享有的政府補貼情況，保障學員的知情權。

（三）信息公開與管理規范

1. 信息公開透明

   • 在招生場揚明顯位置公布《辦學許可證》正本、學員(教師)管理制度守則、收費標準、政府補貼標準和監督電話。這讓學員和家長能夠清楚了解教育機構的合法性、管理規則、費用情況等重要信息，增加辦學的透明度。

2. 內部管理的規范

   • 教育機構要建立健全的學員和教師管理制度，對學員的學習、生活等方面進行合理管理，對教師的教學、師德等方面進行規范要求。例如，教師要具備相應的教師資格，遵守職業道德規范，不能有體罰學生等不當行為，機構要按照規定對教師進行考核和管理。

二、大連辦學許可證承諾守信的相關政策

（一）“雙減”政策下的辦學規范

1. 義務教育階段學科類培訓機構的轉型與管理

   • 在“雙減”政策背景下，大連市對義務教育階段學科類校外培訓機構進行了重大改革。對于經教育行政部門審批、頒發辦學許可證，并在登記機關辦理法人登記（民辦非企業單位登記證書或營業執照）的辦學內容涉及義務教育階段學科類培訓的校外培訓機構，

   • 對于現有線下非營利性學科類培訓機構，已取得辦學許可證，且在民政部門登記為民辦非企業單位法人的培訓機構，根據“雙減”文件規定，相應修改章程、完善管理制度，依法依規繼續開展培訓活動。而現有線下營利性學科類培訓機構，如果要繼續開展義務教育階段學科類培訓活動的，向市場監管部門申請注銷，同時向原審批機關申請換發辦學許可證，到民政部門登記為民辦非企業單位法人；如果繼續舉辦營利性培訓機構的，向審批機關申請變更許可范圍，剝離義務教育階段學科類培訓業務后，換發辦學許可證繼續依法從事其他培訓活動。對于決定解散機構的現有線下培訓機構，應當按照相關法律法規的規定，經該培訓機構的決策機構決議后，向原審批機關提出申請。原審批機關應及時予以核準，同時指導培訓機構依法清算財產，及時向登記管理機關申請注銷。

2. 對校外培訓的監管加強

   • 大連市教育局等部門加強對校外培訓的監管，嚴禁在職教師到校外培訓機構兼職任教、誘導或逼迫學生參加校外培訓，要求培訓機構使用“校外培訓家長端”APP收費等。這一系列措施都是為了規范校外培訓市場，保障學生和家長的權益，也是辦學許可證承諾守信相關政策的體現，促使校外培訓機構在合法合規的框架內運營，遵守承諾守信原則。

（二）民辦教育機構的相關政策

1. 民辦中等學歷教育學校的管理規定

   • 對于民辦中等學歷教育學校，在師資和人員配備方面有明確要求。例如，民辦中等學校配備的實驗教師、衛生專業技術人員等教輔人員和財務人員、生活管理人員、炊事人員、安全協管員、安保人員、消防設施操作人員等工勤人員應當符合相關崗位資質要求。這有助于提高民辦中等學歷教育學校的辦學質量，也是對辦學許可證承諾守信在人員資質方面的政策要求，確保學校在各個環節都能按照規定運營，保障學生的學習和生活環境的質量。

2. 民辦教育機構的設立與審批政策

   • 在民辦教育機構設立時，審批機關對準予設立的校外培訓機構，應當及時發給《民辦學校辦學許可證》（以下簡稱《許可證》），并報市級教育行政部門備案。《許可證》分為正本、副本，正本和副本具有相同的法律效力。同時，不同類型的民辦教育機構，如非學科類校外培訓機構等，在登記和審批方面也有相應的政策規定。例如，大連非學科類校外培訓機構的登記要貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳“雙減”意見和省、市政府關于“雙減”工作部署等相關政策要求。

三、如何獲得大連辦學許可證并做到承諾守信

（一）滿足申辦前置條件

1. 申辦者資格

   • 申辦者應該是國家機構以外的社會組織或具有政治權利和完全民事行為能力的公民個人。這一要求確保了辦學主體的合法性和自主性，社會組織或個人有能力承擔辦學的責任和義務。

2. 開辦經費

   • 開辦經費要穩定，注冊資金一般不少于20萬（不包括風險資金，具體數額以當地規定為主）。足夠的開辦經費能夠保障教育機構的基本運營，包括場地租賃、設備購置、師資聘請等方面的支出。

3. 辦學場所

   • 自由辦學場所要能夠滿足教學需求，相對穩定，校舍面積不低于300平方米，且不得使用民用房（個別地區商住兩用房也不符合要求），教學面積不少于80%，房屋產權清楚。如果是租賃辦學場所的，租賃期不少于3年，適合辦學，無安全隱患。例如，對于一些早教、幼教機構，場地還有樓層要求，一般要求3層及3層以下，不同科目可能還有不同的樓層要求，需要咨詢當地有關部門。同時，場地的土地使用性質應為綜合或辦公，并且要符合消防等安全要求，如有些地區要求場地配有雙向通道、前后門等。場地裝修建議讓消防隊推薦消防公司做消防裝修，消防驗收建議外包，租房時要先詢問房東房子的整體消防是否審核通過，簽租賃合同之前，可以邀請教育局相關人員出檢，通過之后，再進行簽訂。

4. 人員配備

   • 校長有年齡限制（具體年齡以當地法規為主），具有中級以上專業技術職務或大學本科以上學歷，且有5年以上的教育管理經驗。要有不得少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質的財務人員（以上不能代表全部地區，具體情況可以去到當地教育局咨詢）。決策機構要設立理事會、董事會或其他形式的決策機構（組成人數應為單數），其中三分之一以上人員具有5年以上從教經驗。

5. 確定機構性質

   • 新《民促法》將培訓機構的性質劃分為營利性和非營利性。申辦者需要根據自身的經營目標和規劃確定機構性質，因為不同性質的機構在辦理證照、稅收政策、管理要求等方面存在差異。例如，營利性培訓機構需要去當地工商局辦理《營業執照》，去當地教育局申辦《民辦學校辦學許可證》，在財務和運營管理方面也有相應的營利性要求；而非營利性機構則更多地側重于公益屬性，在財務監管等方面有不同的規定。

（二）辦理相關證照的流程

1. 名稱預核準

   • 場地準備就緒后，要對機構名稱進行審核。營利性質的（XX有限公司）去工商局申請辦理，非營利性質的（xx培訓學校/中心）去民政局申請辦理。在提交名稱審核時，名稱格式要正確，例如xx市 + xx區+學校名字+培訓學校（具體參見當地名稱辦法）。此處審核完畢，遞交相關材料在教育局備案之后，會獲得教育局簽發的《籌辦申請同意書》，但《籌辦申請同意書》不等于辦學許可證，如若此時開課運營還是會存在法律風險。

2. 辦理營業執照（營利性機構）

   • 對于營利性培訓學校，辦理營業執照有一定要求。舉辦條件方面，如果以社會組織名義舉辦學校，社會組織必須具有獨立法人資格；以個人名義舉辦學校，舉辦者擬定法定代表人應當具有政治權利和完全民事行為能力。在辦學經費財務要求上，學校固定資產應達到20萬元以上，注冊資金的最低限額不少于10萬元。申報材料包括《民辦職業培訓學校申辦請示》一份、《民辦職業培訓學校審批表》三份、舉辦者的資格證明材料（包括組織機構代碼證、營業執照、法定代表人身份證復印件）一份、法定機構出具的固定資產評估、注冊資金驗資報告和證明一份、辦學場所所有權證書復印件（屬租賃的，應出具出租主所有權證書，并提供租賃合同）、提供主要設施、設備清單及相應設備購置發票復印件、學校章程、發展規劃和各項管理制度、與培訓職業（工種）相對應的教學（培訓）計劃、大綱和教材、校長、教學管理人員、職業指導人員提供職稱（資格）證、學歷證復印件及相關工作經歷，聘用協議書、教學人員名冊提供身份證、職稱（資格）證、學歷證、教師上崗資格證復印件，聘用協議書等。

3. 辦學消防許可證辦理

   • 辦學消防許可證是資質辦理中較難的一部分。先到當地消防辦事大廳咨詢、領取準備相關材料，將備好的資料帶去辦事窗口錄入，參加備案抽查。如果未抽中，進入裝修報審流程準備裝修；如果抽中就需要辦理手續，等待參謀員現場考察。考察通過后開始裝修，竣工后進入驗收階段，提交所需材料等待審批，一般20個工作日內（具體時間看相關部門的辦事效率）會給出書面消防合格證書，不合格會給出書面整改意見。需要提交的資料包括《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》、計委、規劃、土地等主管部的立項批文及其它有關文件（土地產權證明或租賃協議書及其復印件、會議紀要、領導批文等）等。

4. 最終獲得辦學許可證

   • 在滿足上述各項條件，完成相關證照的辦理后，經過審批機關的審核，最終獲得《民辦學校辦學許可證》。在獲得辦學許可證后的運營過程中，要嚴格按照相關法律法規和承諾守信的要求進行辦學，如按照許可范圍開展培訓、規范招生宣傳、合理收費等。

（三）運營過程中的守信要求

1. 持續遵守法律法規

   • 在日常運營中，要持續關注國家和地方關于教育的法律法規政策更新，確保教育機構的各項活動始終在合法合規的框架內進行。例如，隨著“雙減”政策的推進，學科類培訓機構要及時調整業務范圍和運營模式，以符合政策要求。

2. 內部管理的守信

   • 建立健全內部管理制度，對教師、員工的行為進行規范管理。教師要遵守職業道德規范，按照教學大綱和計劃進行教學，不能有違規補課、收受禮品等行為。對學員的管理也要遵循公平、公正、合法的原則，保障學員的權益。

3. 財務與收費的持續規范

   • 持續按照備案的財務制度和收費標準進行財務管理和收費。定期對財務進行審計，確保財務透明，收費合理。如果有政府補貼等情況，要準確按照規定執行，及時向學員告知補貼的相關信息。

四、大連辦學許可證承諾守信的案例分析

（一）違規辦學案例及原因分析

1. 未取得許可證擅自辦學

   • 在甘井子區有多個違規辦學的案例。例如，大連樂文化藝術有限公司在未取得《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》的情況下擅自開辦教育培訓機構；大連融教育科技有限公司在未獲許可證的情況下開設初中語文與物理培訓；大連程×教育咨詢有限公司在未取得《民辦學校辦學許可證》的情況下擅自舉辦民辦教育機構并對學齡前兒童違規開展學科類培訓；大連樂慧×教育咨詢有限公司在未取得《民辦學校辦學許可證》的情況下擅自舉辦民辦教育機構對學齡前兒童違規開展學科類培訓等。

   • 這些公司違規辦學的主要原因是為了追求經濟利益，忽視了辦學的合法性要求。在未滿足辦學的各項條件，如師資、場地、資金等要求，未經過相關部門審批獲得辦學許可證的情況下就擅自開展培訓活動，這不僅違反了《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規，也損害了學員和家長的利益，破壞了教育市場的正常秩序。

2. 超范圍經營案例

   • 一些教育機構雖然取得了辦學許可證，但存在超范圍經營的情況。比如，某些藝術培訓機構在取得藝術培訓相關的辦學許可后，違規開展學科類培訓。這可能是由于對辦學許可證的許可范圍理解不清，或者是為了擴大業務范圍獲取更多利潤而故意為之。超范圍經營會導致教育機構的教學質量無法得到保障，因為其可能不具備開展超范圍業務的師資、教學資源等條件，同時也違反了承諾守信的原則，破壞了教育市場的規范運營。

（二）守信辦學的正面案例及經驗借鑒

1. 規范運營的民辦學校

   • 例如，大連有一些民辦中等學歷教育學校，嚴格按照相關政策規定進行辦學。在師資配備方面，確保實驗教師、衛生專業技術人員等教輔人員和財務人員、生活管理人員、炊事人員、安全協管員、安保人員、消防設施操作人員等工勤人員符合相關崗位資質要求。在教學管理方面，按照教學大綱和計劃進行教學，注重學生的綜合素質培養，遵守承諾守信原則，在招生宣傳中如實介紹學校的師資、教學設施等情況，按照備案的收費標準收費，并且在學校顯著位置公布辦學許可證、收費標準、監督電話等信息，接受社會監督。

   • 這些學校的經驗在于重視法律法規的遵守，從學校的設立、運營到管理的各個環節都嚴格按照規定執行。注重內部管理的規范化，建立健全的教師和學生管理制度，保障教學質量和學生權益。同時，積極接受社會監督，通過信息公開等方式增強學校辦學的透明度，贏得了學生、家長和社會的信任。

五、大連辦學許可證承諾守信的監督機制

（一）政府部門的監管

1. 教育部門的主導監管

   • 大連市教育局在辦學許可證承諾守信的監督中發揮著主導作用。例如，在“雙減”政策的落實過程中，教育局對義務教育階段學科類校外培訓機構的轉型、登記等工作進行監督管理，確保這些機構按照政策要求進行調整。對于校外培訓機構的辦學范圍、師資情況、教學內容等進行檢查，防止出現超范圍經營、師資不合格、教學內容違規等情況。同時，教育局還對民辦學校的設立、審批、運營等進行全面監管，如審核民辦學校的辦學章程、師資配備、教學設施等是否符合要求，在辦學許可證的頒發和后續管理中嚴格把關。

2. 多部門聯合監管

   • 除了教育部門，還涉及多部門的聯合監管。例如，民政部門在民辦非企業單位性質的教育機構登記管理方面發揮作用，對其章程核準、法人登記等進行監管；市場監管部門對營利性教育機構的營業執照辦理、經營范圍監管等方面進行管理；人力資 社會保障部門對職業培訓機構的職業標準、培訓文件執行等情況進行監督。在一些專項治理行動中，如對校外培訓機構的治理，教育、民政、市場監管等部門會聯合開展工作，形成監管合力，共同維護教育市場的秩序，確保辦學許可證承諾守信的落實。

（二）社會監督的力量

1. 家長與學員的監督

   • 家長和學員是教育服務的直接受眾，他們在監督辦學許可證承諾守信方面具有重要作用。例如，如果發現教育機構存在虛假宣傳、超范圍經營、亂收費等問題，家長可以向相關部門舉報。大連市教育局也鼓勵家長對違規辦學行為進行舉報，并且公布了各級教育部門的監督舉報電話，如大連市監督舉報電話：0411 - 84300325，中山區監督舉報電話：0411 - 82318090等。學員在學習過程中如果發現教師教學不規范、機構管理混亂等情況，也可以通過家長或者自己向有關部門反映，促使教育機構遵守承諾守信原則。

2. 社會輿論的監督

   • 社會輿論在監督辦學許可證承諾守信方面也有不可忽視的力量。媒體對違規辦學案例的曝光能夠引起社會的廣泛關注，促使相關部門加強監管，也能對其他教育機構起到警示作用。例如，當媒體報道了甘井子區的一些違規辦學案例后，引起了社會的廣泛關注，推動了教育部門進一步加強對校外培訓市場的治理，同時也讓其他教育機構更加重視承諾守信，