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2024-10-30 09:43:22
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根據相關規定，食品生產許可證超過有效期限，若未辦理注銷手續繼續開展食品生產活動的，視為未取得食品生產許可從事食品生產違法行為。原食藥總局在《關于貫徹實施 食品生產許可管理辦法 有關問題的通知》(食藥監食監一〔2017〕53號)中明確指出這一判定原則。這意味著一旦食品生產許可證過期且繼續生產，就等同于無證生產。
在處罰方面，按照《食品安全法》第一百二十二條規定，對于未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。
參考江蘇省市場監管局發布2020年食品安全執法“十大典型案例”，但可以從側面反映出食品安全執法的嚴格性。在食品安全執法中，無論是生產有毒有害食品、銷售走私凍品，還是銷售假冒食品等違法行為，都受到了嚴厲的查處。這也暗示著如果食品生產許可證過期這種涉及到生產合法性的問題，必然也會受到嚴格的監管和處罰。
另外，有超市因銷售 元過期食品（雖然不是生產許可證過期，但屬于食品安全相關的違規）被罰1萬元的案例。在該案例中，南湖區市場監督管理局對轄區內的一家食品超市開展監督檢查時發現其貨架上在售的9個冰淇淋和1罐爆米花超過了保質期。監管人員認定超市對外銷售過期食品的行為違反了《食品安全法》第三十四條第十項“禁止生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的規定。盡管過期食品貨值金額只有 元，屬于“貨值金額不足1萬元”的范疇，但依法仍可處5萬元以上10萬元以下的罰款。
食品安全監管遵循統一的法律法規框架，如《食品安全法》及其相關的管理辦法等在全國范圍內適用。
在實際執法過程中，可能會存在一些地區性的執法尺度把握或者執法重點的差異。例如，某些地區可能會針對當地的特色食品產業或者重點監管的食品類別，在遵循國家法律法規的基礎上，加強對食品生產許可證有效期的監管力度，更積極地開展排查工作，及時發現許可證過期仍生產的企業并進行處罰。但總體而言，處罰的依據和標準不會脫離國家規定的框架，即按照無證生產經營來對待食品生產許可證過期仍生產的情況，依據《食品安全法》第一百二十二條等相關規定進行處罰。
主要的法律依據為《食品安全法》及其相關的配套管理辦法。《食品安全法》是保障食品安全的基礎性法律，其中第一百二十二條明確規定了對未取得食品生產經營許可從事生產經營活動的處罰措施，這是對食品生產許可證過期后繼續生產行為進行處罰的重要依據。
原食藥總局發布的《關于貫徹實施 食品生產許可管理辦法 有關問題的通知》(食藥監食監一〔2017〕53號)明確了食品生產許可證超過有效期限、被撤回、被吊銷或者被撤銷后，未辦理注銷手續繼續開展食品生產活動視為未取得食品生產許可從事食品生產違法行為，這一規定為將食品生產許可證過期行為定性為無證生產提供了依據。
《食品生產許可管理辦法》中的相關規定也為整個監管流程提供了依據，如第四十二條規定了食品生產許可有效期屆滿未申請延續時，原發證的食品藥品監督管理部門應當依法辦理食品生產許可注銷手續；第四十三條規定了注銷程序參照本辦法第二章和第三章的有關規定執行等。這些規定共同構建了對食品生產許可證過期行為進行監管和處罰的法律體系。
（一）建立有效的提醒機制
內部管理系統設置：企業可以在內部的管理系統中設置提醒功能，提前數月（例如提前6個月）開始提醒相關負責人許可證即將到期，需要著手準備延續申請的相關事宜。這樣可以避免因遺忘或者工作繁忙而錯過申請時間。
專人負責：安排專門的人員負責許可證的管理工作，包括關注許可證的有效期、收集延續申請所需的材料等。該人員要對食品生產許可相關的法律法規有一定的了解，能夠準確把握申請的時間節點和要求。
（二）規范企業內部流程
檔案管理：建立完善的檔案管理制度，將食品生產許可證的相關文件妥善保存，包括許可證的正本、副本、申請材料、審批文件等。同時，在檔案中明確記錄許可證的有效期、申請延續的流程等重要信息，方便隨時查閱。
流程銜接：在企業的生產管理流程中，將許可證的延續申請與其他生產環節相銜接。例如，在制定年度生產計劃時，同時考慮許可證延續申請的時間安排，確保在生產過程中不會因為許可證過期而受到影響。
（三）加強與監管部門的溝通
主動咨詢：企業可以定期向當地的食品藥品監督管理部門或者市場監管部門咨詢有關食品生產許可的政策法規變化、申請流程等問題。這樣不僅可以及時獲取最新的信息，還可以在遇到問題時得到監管部門的指導。
積極配合檢查：在日常的監管檢查中，積極配合監管部門的工作，及時整改發現的問題。通過良好的溝通與合作，監管部門也可以在許可證即將到期時給予企業適當的提醒。
如果企業未能避免食品生產許可證過期且繼續生產，就會面臨如前面所述的處罰，按照無證生產經營依據《食品安全法》第一百二十二條等規定進行處罰，包括沒收違法所得和相關物品，以及根據貨值金額處以相應的罰款等。
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