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2024-10-30 09:41:33
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在淄博，小餅生產類企業辦理生產許可證有較為便捷的流程。淄 新區為助力打造“淄博燒烤”品牌，為小餅生產類企業提供了一系列服務。申請人只需書面承諾已達到許可條件，就可“備案式”辦理，當場辦結，免于核驗。同時，行政審批服務局會為小餅生產類企業提供“幫辦代辦”、“勘驗前置”服務。在這個過程中，全程指導企業填報申請材料，并且在企業準備申請材料的同時，勘驗人員提前介入告知現場勘驗標準、靠前對接提供勘前輔導，讓企業清楚了解勘驗現場設置要求，爭取在申請材料準備齊全的同時就能夠拿到審批結果。
省級質量技術監督部門根據國家質檢總局的批準，在15個工作日內完成對符合發證條件的生產企業發放食品生產許可證及其副本的工作。不過企業需要注意相關費用，包括審查費（每個企業2200元，同一次審查每增加一個申證單元增收440元，審查費由企業在申請時向受理的市局交納，市局代省局、國家質檢總局收取）以及產品檢驗費（由企業按照國家、省有關檢驗收費標準向檢驗單位交付）。
如果淄博小餅沒有生產許可證而進行生產經營活動，會面臨相關處罰。根據2015版《食品安全法》第一百二十二條規定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑。
在監管中對于無證生產食品的違法行為，存在兩種處罰選擇。一種是依據《食品安全法》第122條未取得食品生產許可之規定處罰，這種處罰相對來說起點高；另一種是依據本省食品小作坊地方法規，按未取得食品小作坊證處罰，相對來說處罰起點低些。如果無證生產經營行為涉及到更嚴重的情況，例如使用不符合食品安全標準及相關公告的原輔料和添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質生產；致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量和遷移量超過食品安全標準限量；在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格食品冒充合格食品等情況，也會依據相關法規進行處罰。在一些特殊情況下，例如無證經營行為符合《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規定的非法經營行為，擾亂市場秩序，情節嚴重的，可能會處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金。
如果淄博小餅沒有生產許可證，企業可以按照以下方式解決。利用淄博當地的優惠政策，例如在淄 新區，企業可以享受行政審批服務局提供的“幫辦代辦”和“勘驗前置”服務。按照要求準備申請材料，在準備材料過程中，要確保材料的真實性和完整性，因為在“備案式”辦理時，雖然當場辦結且免于核驗，但企業需要書面承諾已達到許可條件。
企業要滿足生產許可證的申請條件，比如要有營業執照，且經營范圍覆蓋申報的產品；要有與所生產產品相適應的技術人員、生產條件和檢驗手段、技術文件和工藝文件；要有健全有效的質量管理制度和責任制度；產品要符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求；符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況；法律、行政法規有其他規定的，還應當符合其規定。
同時，企業可以向已經成功辦理生產許可證的同行學習經驗，例如一些在淄博當地比較知名的小餅生產企業。還可以積極參加當地政府或相關部門組織的培訓活動，了解最新的政策法規和辦理流程要求，提高自身的合規意識和辦理能力。
淄博小餅生產許可證的申請需要滿足以下條件：
營業執照要求：企業需要有營業執照，并且營業執照的經營范圍要覆蓋小餅的生產申報范圍。這是企業合法生產經營的基本前提，確保企業在法律允許的經營范圍內開展小餅生產活動。
人員配備：要有與所生產小餅相適應的技術人員。這些技術人員應具備小餅生產相關的專業知識和技能，能夠保證小餅的生產工藝、質量控制等環節的順利進行。例如，懂得小餅原料配比、制作流程中的關鍵控制點、烘焙技術等方面的專業人員。
生產與檢驗條件：
生產條件：要有與小餅生產相適應的生產條件，包括生產場地、生產設備等。生產場地要符合衛生、安全等相關要求，例如有合適的空間布局，防止交叉污染；生產設備要能夠滿足小餅的生產需求，如具備足夠的產能、符合食品生產衛生標準等。
檢驗手段：需要有相應的檢驗手段，以確保小餅的質量符合標準。這可能包括對小餅原料的檢驗設備，如檢測面粉、水、添加劑等的質量；以及對成品小餅的檢驗設備，如檢測小餅的微生物指標、營養成分等的設備。
文件要求：
技術文件：要有與小餅生產相適應的技術文件，例如小餅的生產配方、生產工藝流程等文件，這些文件要詳細記錄小餅生產過程中的各項技術參數和操作步驟。
工藝文件：工藝文件也是必不可少的，它明確了小餅從原料到成品的整個制作過程中的工藝要求，包括每個環節的操作規范、質量控制要點等，有助于保證小餅生產的一致性和穩定性。
管理制度：要有健全有效的質量管理制度和責任制度。質量管理制度涵蓋小餅生產全過程的質量控制，如原料采購質量控制、生產過程中的質量監控、成品檢驗等環節的制度；責任制度明確各個崗位在小餅生產過程中的職責，一旦出現質量問題，可以追溯到相關責任人。
產品質量標準：小餅產品要符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。例如，小餅的食品衛生標準、營養成分標準等要符合國家和行業的相關規定，確保消費者食用安全放心的小餅產品。
產業政策符合度：要符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。這要求企業采用符合現代食品生產要求的工藝和設備，積極響應國家的環保、節能等政策要求，推動小餅生產行業的可持續發展。
以下是一些類似無證生產食品的案例及處理結果可供參考：
張某無證經營食品案例：張某在未取得食品經營許可證銷售方便面和礦泉水，被某市市場監督管理局處罰50000元并沒收違法所得。一審法院認為被告的行政處罰合法，原告上訴后，法院審理終結維持原判。
張某生產、銷售不符合安全標準的食品案：2019年6月，被告人張某在未取得食品經營許可證、食品生產加工小作坊登記證等相關證件的情況下，租賃內蒙古自治區杭錦后旗陜壩鎮某小區車庫加工鵪鶉蛋，并通過流動攤點對外銷售。因張某在生產、貯存、銷售鵪鶉蛋的各個環節均不符合食品安全標準，導致食用該鵪鶉蛋的123人出現不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鑒定為輕傷二級。經檢測，張某生產、銷售的熏鵪鶉蛋、無殼鵪鶉蛋、帶殼鵪鶉蛋中大腸菌群、沙門氏菌檢驗結果均不符合食品安全國家標準。根據相關調查和檢驗，認定此次事件為食用鵪鶉蛋引起的聚集性食源性疾病事件，但未提及具體的處罰結果。
張某某生產桶裝飲用水案例：山東省日照經濟技術開發區人民法院審理認為，被告人張某某為牟取非法利益，未按規定取得食品生產許可即擅自生產、銷售桶裝飲用水，且在生產過程中用不符合食品安全標準的消毒劑清洗凈水設備造成桶裝飲用水摻入有毒、有害的非食品原料，其行為已構成生產、銷售有毒、有害食品罪。鑒于本案未對人體健康造成嚴重危害后果，也不具有其他嚴重情節，應對張某某處五年以下有期徒刑，并處罰金。最終以生產、銷售有毒、有害食品罪判處被告人張某某有期徒刑二年，并處罰金人民幣五萬元。
這些案例表明，無證生產食品可能會面臨不同程度的處罰，從罰款、沒收違法所得到刑事處罰不等，具體處罰取決于無證生產行為造成的后果、涉及的產品性質以及是否違反其他相關法律法規等因素。
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