一、飛機生產資質的種類

在中國，適航審定類行政許可證件共計18個，與飛機生產相關的資質有多種。其中生產許可證（PC）是由中國民航局頒發給申請人的一種證件，表明申請人已建立了一整套用于航空器生產的質量系統，能確保生產的每一架航空器及其零部件均符合經批準的設計，并處于安全可用狀態。此外還有型號合格證（TC），這是民用航空產品（指民用航空器、航空發動機、螺旋槳）進行設計批準的過程中頒發的，民用航空器只有通過型號合格審定，取得TC才能投入生產和使用。零部件制造人批準書、技術標準規定項目批準書等也與飛機生產資質相關，這些資質從不同方面對飛機生產進行規范和管理。適航證也是飛機生產后投入運營需要的重要資質，包括初始適航證（由飛機制造國適航當局頒發）和持續適航證（由飛機運營商所在國適航當局頒發）等。還有如特許飛行證等特殊情況下使用的證件，在飛機生產、試驗、交付等環節發揮作用。通用航空企業若要從事經營性通用航空活動，還需要取得通用航空經營許可，這也是一種與飛機運營相關的資質，雖然不是直接針對飛機生產，但與飛機生產企業的市場運營息息相關。

二、獲取飛機生產資質的條件

（一）生產許可證（PC）相關條件

1. 完善的質量系統

   • 要獲得生產許可證，企業必須建立一套完整的質量系統。這個質量系統包含多個方面，例如設計資料控制程序，這要求企業對飛機的設計資料進行嚴格管理，包括資料的更新、存儲、分發等環節，確保生產過程中使用的設計資料是準確無誤的。制造過程控制程序也是重要部分，企業需要對飛機制造的各個環節，從原材料加工到部件組裝再到整機裝配，都有詳細的流程和標準，保證每一個制造步驟都符合要求。檢驗和試驗程序不可或缺，企業要建立完善的檢驗和試驗體系，對生產過程中的零部件和整機進行嚴格的檢驗和測試，例如對飛機結構強度的測試、航空電子設備的功能測試等，只有通過檢驗和測試的產品才能進入下一生產環節或者交付使用。搬運和存儲程序也很關鍵，飛機零部件在生產車間、倉庫以及運輸過程中的搬運和存儲條件都需要有明確規定，防止零部件受到損壞或者腐蝕等情況。供應商控制程序要求企業對供應商提供的原材料、零部件等進行嚴格篩選和管理，確保供應商提供的產品符合飛機生產的質量要求。人員能力和資格管理程序則是要保證參與飛機生產的人員具備相應的專業知識和技能，例如飛機裝配工人需要經過專業培訓并取得相關資格證書。

2. 符合經批準的設計

   • 生產出來的每一架航空器、每一個零部件都要符合經批準的設計。這意味著企業在生產過程中必須嚴格按照型號合格證（TC）所規定的設計要求進行生產。例如，如果型號合格證中規定了飛機機翼的特定結構設計和材料使用，企業在生產機翼時就不能擅自更改設計或者使用未經批準的替代材料。并且這種符合性要有據可查，要建立詳細的生產記錄檔案，實現“終生”可追溯。這樣在飛機的整個生命周期內，如果出現任何問題，可以通過生產記錄追溯到生產環節的具體情況，便于查找問題根 采取相應的解決措施。

（二）型號合格證（TC）相關條件

1. 設計符合要求

   • 設計民用航空器及其發動機、螺旋槳和民用航空器上設備時，應當向國務院民用航空主管部門申請領取型號合格證書。在設計過程中，要符合相應適航標準中的適用要求，以及中國民用航空局規定的專用條件或認可的等效安全水平，在運行中不能有不安全的特征或特性。例如，飛機的氣動設計要保證飛行的穩定性和安全性，結構設計要能夠承受飛行過程中的各種應力，航電系統的設計要滿足飛行導航、通信等功能要求。

2. 通過審定流程

   • 型號合格審定依據現行有效的CCAR - 21 - R3部《民用航空產品和零部件件合格審定規定》和AP - 21 - AA - 2011 - 03 - R4《航空器型號合格審定程序》開展相關工作。按航空器的生命周期將審定過程劃分為概念設計階段、要求確定階段、符合性計劃制定階段、計劃實施階段和證后階段共5個階段。在概念設計階段，要確定飛機的基本設計概念，如飛機的類型（客機、貨機等）、大致的尺寸和性能指標等。要求確定階段則要明確飛機需要滿足的各種適航要求、性能要求等。符合性計劃制定階段要制定如何證明飛機設計符合要求的計劃，包括采用何種測試方法、驗證手段等。計劃實施階段就是按照符合性計劃進行實際的測試、驗證等工作，例如進行風洞試驗來驗證飛機的氣動性能，進行結構強度試驗來驗證飛機結構的安全性等。證后階段則是在取得型號合格證后，對飛機的持續改進、變更等進行管理。

三、飛機生產資質的審批流程

（一）生產許可證（PC）的審批流程

1. 申請準備

   • 這是申請生產許可證的基礎。企業需要按照相關規定，制定詳細的質量控制文件，包括前面提到的設計資料控制、制造過程控制等各個方面的程序文件。同時，要對生產設施、設備進行檢查和準備，確保其能夠滿足飛機生產的要求。例如，生產車間的環境要符合飛機零部件制造的潔凈度、溫濕度等要求，生產設備要經過校準和維護，保證其精度和可靠性。企業還需要對人員進行培訓和組織，確保參與生產的人員熟悉質量控制程序和生產流程。

2. 提交申請

   • 向民航地區管理局提交生產許可證的申請材料。這些材料包括企業的基本信息、質量控制系統的描述和相關程序文件、生產設施和設備的情況說明、人員資質情況等。申請材料要真實、完整、有效，以便民航地區管理局進行審查。

3. 技術審查

   • 由生產許可審定審查組進行技術審查。審查組會對企業提交的申請材料進行詳細審查，包括對質量控制系統的評估，檢查其是否涵蓋了所有必要的方面并且符合相關標準。審查組還會對生產設施、設備進行實地檢查，例如檢查生產車間的布局是否合理，設備是否能夠正常運行等。對人員資質也會進行核實，查看人員是否具備相應的專業知識和技能證書。在審查過程中，如果發現問題，企業需要按照審查組的要求進行整改。

4. 頒發證書

   • 如果審查組經過審查認為企業符合生產許可證的頒發條件，民航地區管理局將向企業頒發生產許可證。企業獲得生產許可證后，就可以依據經批準的質量控制系統，進行持續生產。

（二）型號合格證（TC）的審批流程

1. 概念設計階段的審查

   • 在概念設計階段，飛機制造商要向民航局提交概念設計方案。民航局會對飛機的基本設計概念進行審查，例如飛機的總體布局、預期的性能指標等是否合理。審查的依據包括國家和行業的相關標準、適航要求等。如果概念設計方案存在不符合要求的地方，民航局會提出修改意見，制造商需要根據意見進行修改完善。

2. 要求確定階段的審查

   • 制造商確定飛機的各項要求后，要提交給民航局審查。這些要求包括適航要求、性能要求、安全要求等。民航局會檢查這些要求是否全面、合理，是否符合國家和行業的相關規定。例如，飛機的安全要求是否涵蓋了飛行過程中的各種可能情況，性能要求是否與飛機的設計用途相匹配等。

3. 符合性計劃制定階段的審查

   • 制造商制定的符合性計劃要提交給民航局審查。民航局會審查計劃中采用的測試方法、驗證手段等是否科學合理，是否能夠充分證明飛機設計符合要求。例如，對于飛機結構強度的驗證計劃，民航局會檢查是否采用了合適的試驗方法，如靜強度試驗、疲勞試驗等，以及試驗的條件、樣本數量等是否符合要求。

4. 計劃實施階段的審查

   • 在制造商按照符合性計劃進行測試、驗證等工作時，民航局會進行監督審查。例如，在飛機進行風洞試驗時，民航局可能會派人到現場觀察試驗過程，檢查試驗數據的真實性和可靠性。如果在審查過程中發現問題，制造商需要及時整改，重新進行相關測試或驗證。

5. 證后階段的管理

   • 在取得型號合格證后，民航局會對飛機的后續改進、變更等進行管理。如果飛機制造商對飛機進行了重大改進或變更，需要重新向民航局申請審查，以確保改進或變更后的飛機仍然符合適航要求。

四、國內外飛機生產資質的差異

（一）適航管理體系的差異

1. 美國的適航管理體系

   • 美國對民機的適航管理萌芽于上世紀20年代，當前已經建立了比較完善的民用航空器適航管理體系。美國聯邦航空管理局（FAA）在飛機生產資質管理方面有著嚴格的規定。例如，在型號合格證的審定方面，FAA有一套詳細的審定流程和標準，其對飛機的安全性、環保性等方面的要求非常高。美國的航空工業發達，在飛機技術研發方面處于世界領先地位，其適航管理體系也在不斷發展和完善，以適應新的航空技術發展需求。在生產許可證的管理上，FAA對飛機制造商的質量控制系統、生產設施、人員資質等方面的審查也很嚴格。并且，美國的適航管理體系在國際上有很大的影響力，很多國家在一定程度上參考美國的適航管理模式。

2. 中國的適航管理體系

   • 中國的適航管理體系隨著中國航空工業的發展逐漸建立和完善。中國民用航空局負責國內飛機生產資質的管理。與美國相比，中國的適航管理體系在發展過程中借鑒了國際先進經驗，同時結合了中國航空工業的實際情況。例如，在型號合格證審定方面，中國依據自己的適航標準和程序進行審定，如CCAR - 21 - R3部《民用航空產品和零部件件合格審定規定》等。在飛機生產企業的扶持方面，中國在推動國產大飛機發展過程中，會根據國內航空工業的發展需求，在一定程度上給予國內企業政策支持，幫助企業建立和完善生產資質相關的條件。在適航管理的國際化合作方面，中國也在不斷加強與其他國家的交流與合作，以提高中國飛機在國際市場的認可度。

（二）技術依賴程度與國產化率的差異

1. 國外情況

   • 在一些航空工業發達的國家，如美國、歐洲部分國家，其飛機生產企業在技術上具有很強的自主性。例如，波音公司在飛機的總體設計、關鍵技術研發（如航空發動機技術、先進航電系統技術等）方面具有很高的水平，其飛機生產過程中使用的很多核心技術和零部件都是自主研發和生產的。這些國家的航空產業鏈比較完整，從原材料供應到零部件制造再到整機裝配，都有很強的技術實力和產業配套能力。

2. 國內情況

   • 中國的民用飛機制造起步較晚，目前在民航大飛機航空機載系統的重要技術對國外的依賴程度還比較高。以C919大飛機為例，其航電飛控系統、燃油系統、電源系統等關鍵領域，都直接采用國外成熟的產品和技術、或是由中外合資企業制造。中國在飛機生產過程中也在逐步提高國產化率，例如在C919的研制過程中，中方獨立完成了飛機總體設計、氣動設計、結構設計、系統集成以及提出分系統的設計要求等核心工作，并且中方供應商也承擔了機頭、各段機身、機翼等機體部件的制造等工作。隨著中國航空工業的不斷發展，國產化率有望不斷提高。

五、成功獲得飛機生產資質的案例

（一）C919獲頒生產許可證

1. C919項目概況

   • C919是中國自主研發的大型客機，其研發過程凝聚了眾多科研人員和企業的心血。C919的研制旨在打破國外大型客機在國內市場的壟斷，提升中國航空工業的整體水平。在研制過程中，中國商飛公司承擔了總體設計、系統集成等重要工作，眾多國內供應商參與了機體部件的制造等工作。

2. 獲取生產許可證的過程

   • C919飛機的生產許可審定技術審查工作由生產許可審定審查組完成，審查組由民航華東地區管理局負責。中國商飛公司在生產C919過程中，建立了符合要求的質量控制系統，包括對設計資料的嚴格管理、制造過程的精細控制、檢驗和試驗程序的完善等。在人員方面，培養和組織了具備專業知識和技能的團隊。經過審查組對企業的質量系統、生產設施、人員資質等多方面的審查，C919的生產許可證。這一事件標志著中國具備了批量生產制造大型客機的能力，為拉動民航制造業全產業鏈發展提供了條件。

（二）石家莊中航賽斯納飛機有限公司獲FAA生產許可證延伸

1. 企業背景

   • 石家莊中航賽斯納飛機有限公司是德事隆航空在華合資企業。該企業主要從事賽斯納大篷車208渦槳飛機與賽斯納大篷車208EX的生產等相關業務。

2. 獲取生產許可證延伸的意 過程

   • 該企業成功獲得美國聯邦航空管理局FAA關于賽斯納大篷車208渦槳飛機與賽斯納大篷車208EX生產許可證延伸的批準。將生產許可證延伸至中國不僅證明了在石家莊組裝生產的賽斯納大篷車飛機符合FAA的相關要求，也體現了該企業在生產管理、質量控制等方面達到了國際標準。這一成果有助于提升企業在國內和國際市場的競爭力，促進賽斯納飛機在中國市場的進一步發展，同時也為中外合資企業在飛機生產資質獲取方面提供了一個成功的范例。