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2024-10-29 09:16:01
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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地攤經濟是指通過擺地攤獲得收入形成的一種經濟形式，很多小商販于街道旁或公眾場所臨時搭建小商鋪，沒有固定門面或房屋，具備流動性，所售商品五花八門，多為小商品、速食餐飲等。
在疫情過后經濟下滑的背景下，多地政策松綁以點亮“地攤經濟”。例如，《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》，5月底，增設了 萬個流動商販攤位，解決就業人口10萬余人。并且，在全國兩會上已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。
地攤經營也存在一些繞不開的法律點。在產品質量方面，、次品甚至假貨，若出現嚴重事件，可能會觸犯刑法生產銷售偽劣產品罪和非法經營罪，也可能按照《消費者權益保護法》和《侵權責任法》進行民事賠償；在食品安全方面，食品攤販要遵守《食品安全法》和各地的管理辦法；在財產安全方面，攤主收款時要注意防范假幣和二維碼被動手腳等風險；在知識產權方面，要遵守《產品質量法》和《商標法》相關規定，避免侵權行為。
另外，地攤經營建議辦理個體工商戶營業執照，根據《個體工商戶條例》，有經營能力的公民，按照條例經工商行政部門登記，從事工商業經營的就是個體工商戶。同時，個體工商戶如果雇傭員工，要根據《勞動法》相關規定簽訂勞動合同并為員工購買社保。
地攤經濟中的食品經營有著多方面的要求。從食品安全法律法規的遵守方面，地攤食品經營者需要遵循《食品安全法》的基本要求。這包括確保所售食品符合國家規定的食品安全標準，例如食品的原材料合法合規，不存在變質、過期、受污染等情況。
在食品加工制作過程中，要遵循基本規范。例如，食品加工制作的環境衛生要達標，操作人員應保持良好的個人衛生習慣，防止食品在制作過程中受到污染。像一些地攤售賣的小吃，制作過程中使用的廚具、餐具等需要定期清洗消毒，以保障食品安全。
進貨渠道方面，要保證食品的可追溯性。由于地攤食品進貨渠道往往比較復雜，有的來自小作坊式生產加工點，這就要求經營者盡可能選擇正規的進貨渠道，并且留存進貨憑證等相關票據。例如，在購買蔬菜、水果時，要從有資質的供應商處采購，同時，對于一些預包裝食品，要檢查包裝是否完好無損，標識是否清晰準確，包含食品的生產日期、保質期、成分表等重要信息。
各地也會根據本地實際情況出臺相應的管理辦法，加強對地攤食品經營者的食品安全法律法規、食品加工制作基本規范等方面的培訓，重點對食品加工制作過程中的關鍵風險點進行講解，如食品添加劑的使用規范等。
擺地攤銷售食品是否需要食品許可證，取決于所售食品的類型以及銷售方式。
對于一般的食品銷售，包括現場制作并銷售的食品，根據《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規定，是需要辦理食品經營許可證的。因為從事食品生產、食品銷售、餐飲服務等活動，都應當依法取得許可。但如果是銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可，僅需要報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門備案即可。
不過在實際情況中，地攤經營存在一定的特殊性。有些地區對于地攤售賣食品的管理相對靈活，如果是在政府規劃好的夜市攤位等固定場所經營小吃之類的食品，通常需要有健康證，以及餐飲經營許可之類的證件；但如果是個人自由擺攤，售賣一些簡單的食品，可能管理相對寬松，不需要辦理證件，但也要遵守食品安全相關規定。
如果地攤售賣食品需要辦理食品經營許可證，其辦理流程如下：
一、準備申請材料
申請書：需要填寫《食品經營許可證》申請書，其中包含申請人的基本信息，如姓名、、經營地址等，以及申請經營的食品范圍等內容。
主體資格證明：如果有營業執照或法人登記證等主體資格證明，需要提供原件和復印件。例如個體工商戶需要提供營業執照副本的原件和復印件。如果是單位食堂許可，應當提交開辦者的法人登記證、社團登記證或營業執照等主體證明文件。
身份證明：法定代表人（負責人）的身份證明原件和復印件，以證明申請人的身份合法性。
經營場所相關材料
布局示意圖：經營場所和設備布局、加工流程、衛生設施等示意圖及說明包含加工和就餐場所兩個部分（按比例電腦繪制）。例如，地攤售賣烤串，要繪制出烤串制作設備的擺放位置、食材儲存位置、垃圾處理位置等，以及顧客就餐區域的布局等。
場所證明：對于流動攤位來說，需要找到一個可作為法定經營場所的地址證明，雖然地攤具有流動性，但也要明確一個相對固定的經營地點，如在某個夜市的具體攤位位置等證明材料。
食品安全管理制度
包括從業人員健康管理制度和培訓管理制度，例如規定從業人員定期進行健康檢查，新員工入職時要進行食品安全培訓等。
食品安全管理員制度，明確專人負責食品安全管理工作。
食品安全自檢自查與報告制度，定期對食品經營情況進行自查，發現問題及時報告。
食品經營過程與控制制度，涵蓋食品采購、儲存、加工、銷售等各個環節的操作規范。
場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度，保證經營場所和設備的衛生和正常運行。
進貨查驗和查驗記錄制度，詳細記錄食品的進貨、進貨日期、保質期等信息。
食品貯存管理制度，規定食品的儲存條件、儲存方式等。
廢棄物處置制度，合理處理食品經營過程中產生的垃圾、廢棄物等。
食品安全突發事件應急處置方案，應對可能出現的食品安全突發情況，如食品中毒事件等。
從業人員健康證明：從事直接入口食品的從業人員有效的健康證明原件和復印件及其身份證復印件。因為直接接觸食品的人員如果患有傳染病等疾病，可能會通過食品傳播給消費者，所以健康證明是保障食品安全的重要環節。
二、提出申請
向縣級的食品安全監督管理部門提出申請，并提交上述相關材料。可以通過線上或線下的方式提交申請，部分地區已經實現了網上辦理，按照要求填寫申請信息并上傳相關材料；如果是線下辦理，則需要到指定的辦公地點提交紙質材料。
三、審核與核查
食品安全監督管理部門收到申請后，會對申請材料進行審核。審核內容包括材料的完整性、真實性以及是否符合相關規定等。并且，根據情況可以進行現場核查，核查人員會到地攤經營的實際場所查看，檢查經營場所是否符合衛生要求、設備設施是否齊全、食品安全管理制度是否落實等情況。例如查看地攤售賣食品的設備是否干凈衛生、食材儲存是否符合要求等。
四、領取許可證
符合條件發證：如果申請材料審核通過，現場核查也符合條件，食品安全監督管理部門會發給許可證。食品經營許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。
不符合條件說明理由：如果不符合條件，食品安全監督管理部門會書面說明理由，申請人可以根據說明進行整改，整改后再次辦理即可。
不同地區在地攤經濟食品經營許可證政策上存在差異。
一、部分地區鼓勵地攤經濟發展但對許可證要求嚴格
一些城市，如上海、成都等地，積極鼓勵地攤經濟發展以促進就業和經濟活力。在這些地區，雖然地攤經營得到政策支持，但對于食品經營許可證的要求并沒有放松。如果地攤售賣食品，仍然需要按照《食品安全法》的規定辦理相關許可證。例如，在成都，地攤食品經營者需要滿足當地食品安全管理部門的要求，辦理食品經營許可證，并且要遵守相關的食品安全操作規范，從食品的采購、加工到銷售的各個環節都要接受監管。這是因為這些城市人口密集，食品安全問題關系到眾多市民的健康，所以在鼓勵地攤經濟的同時，保障食品安全是重要的管理目標。
二、部分地區對地攤食品經營管理相對靈活
在一些中小城市或者縣城，對于地攤售賣食品的管理政策可能相對靈活。有些地方對于在特定區域（如當地政府規劃的小型夜市、集市等）售賣簡單食品（如自制的小糕點、水果切等）的地攤經營者，如果經營規模較小，可能只要求辦理健康證，進行備案登記即可，不一定要求辦理嚴格意義上的食品經營許可證。例如，某個縣城的夜市，地攤經營者售賣一些當地特色的小吃，當地管理部門可能會通過簡化手續的方式，鼓勵地攤經濟發展，同時通過定期檢查、培訓等方式來保障食品安全。
三、一些地區的特殊政策或試點情況
某些地區可能會開展一些特殊的政策試點。比如，有的地方會針對地攤經濟中的食品經營設立簡化的許可證制度，降低辦理門檻，減少一些不必要的手續和材料要求。或者，在一些特定的時間段（如旅游旺季），對地攤食品經營的管理政策進行臨時性調整，以適應市場需求和促進當地旅游業發展。例如，在旅游景區周邊的地攤，在旅游旺季時，當地政府可能會在保障食品安全的前提下，簡化食品經營許可的辦理流程，讓更多的地攤經營者能夠合法經營，滿足游客的消費需求。
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