一、食品經營許可證告知的含義

食品經營許可證告知是市場監督管理部門針對食品經營許可相關事務，向申請人傳達重要信息的一種行為。

（一）告知的主體與對象

• 告知的主體是縣級以上地方市場監督管理部門，這些部門負責本行政區域內的食品經營許可和備案管理工作。例如，在某個縣內，縣市場監督管理部門承擔著對當地食品經營許可告知的職責。

• 告知的對象主要是申請食品經營許可或者備案的經營者。這包括企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等各種經營主體，以及機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂的主體等。

（二）告知的內容本質

• 從本質上講，告知是為了讓申請人清楚了解食品經營許可相關的各種要求、流程、權利和義務等。例如，告知申請人需要具備的資質條件，像是否需要有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，是否具備與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施等。

• 它也是一種規范食品經營市場的手段。通過告知，使經營者在申請許可前就明確知道需要遵循的食品安全規范，如要符合與其主體業態、經營項目相適應的食品安全要求，包括具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染等，從而保障食品安全，加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任。

二、食品經營許可證告知的流程

（一）以告知承諾制為例的流程

• 書面告知階段

  • 市場監督管理部門通過書面或網上形式向申請人傳達信息。這一階段會告知申請人應具備的資質條件，比如要求申請人具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，并且這些場所要保持環境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離等。同時，還會告知許可事項的準入條件，例如對于從事不同食品經營項目（如食品銷售、餐飲服務、食品經營管理等）有不同的要求。

  • 告知辦理流程，包括從申請開始到最終獲得許可或備案的各個環節。如在陜西省推行的告知承諾制中，會明確告知申請人如何進行自查，若未承諾禁止事項，如何書面承諾符合許可事項的條件和標準，并依法自愿承擔相應法律責任等流程內容。也會告知違反承諾的責任，例如可能面臨的處罰措施等。

• 提交申請階段

  • 申請人按照相關規定進行自查。以陜西省為例，申請人按照《陜西省食品銷售者食品安全自查指南》《餐飲服務食品安全操作規范》進行自查，若未承諾禁止事項，就可以書面承諾符合許可事項的條件和標準，并依法自愿承擔相應法律責任，然后提交申請。申請時需要按照要求準備材料，如食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件（若能網上核驗的部分材料可能無需提供）等材料，不同的經營主體業態和經營項目可能需要補充其他相應材料，像利用自動設備從事食品經營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

• 受理審批階段

  • 受理人員在網上對申請人資質和申報材料進行審核。如果申請人的申請符合承諾制許可條件，受理人員當即做出行政許可決定，并在5個工作日內頒發許可證。若不符合承諾制許可條件，則告知申請人改由一般程序申辦。例如，在某些情況下，如果申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，或者書面承諾與實際情況不符，就不符合承諾制許可條件，需要按照一般程序重新申請，一般程序可能涉及更嚴格的審查流程，如現場核查等。

• 證后檢查階段

  • 在頒發許可證后，監管部門會進行檢查。這是為了確保申請人在獲得許可后，實際經營情況與申請時的承諾一致。例如，檢查經營場所是否符合規定的條件，食品安全管理制度是否有效執行，食品經營人員是否具備相應的健康證明等。如果發現有不符合要求的情況，可能會根據情節輕重采取警告、責令整改、吊銷許可證等措施。

（二）一般許可申請的告知流程中的特殊情況

• 對于不需要取得食品經營許可的情形，市場監督管理部門也有告知義務。例如，銷售食用農產品不需要取得食品經營許可，如果有經營者對自身經營項目是否需要許可存在疑問前來咨詢，市場監督管理部門應當即時告知申請人不受理其食品經營許可申請，并說明原因是因為其經營項目屬于銷售食用農產品這一無需許可的范疇。

• 當申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，同樣應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。比如，某些特殊的食品經營項目可能涉及其他特定部門的管理權限，就需要告知申請人向正確的部門申請相關許可。

三、食品經營許可證告知的相關法規

（一）上位法依據

• 《中華人民共和國行政許可法》為食品經營許可告知提供了基本的行政許可程序框架原則。例如，該法規定行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，這體現了告知的基本要求，在食品經營許可告知中，市場監督管理部門也需要遵循這樣的公示原則，向申請人清楚告知相關信息。

• 《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例是核心法規依據。《食品安全法》規定國家對食品生產經營實行許可制度，從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。這就為食品經營許可證告知確定了必要性的基礎。同時，法規中關于食品安全要求的規定，如對食品經營場所、設備設施、人員管理等方面的要求，都是告知內容的重要組成部分。例如，要求食品經營者具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施等，這些要求需要通過告知讓申請人知曉。

（二）專門法規規定

• 《食品經營許可和備案管理辦法》是專門針對食品經營許可和備案管理的法規。它明確規定了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等各個環節的要求，這些要求是告知內容的重要依據。

  • 在申請環節，規定了不同經營主體業態（如食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等）和經營項目（如食品銷售、餐飲服務、食品經營管理等）分類申請的要求，這是告知申請人如何準確申請的依據。例如，要求食品經營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應當在經營項目后以括號標注等具體要求需要告知申請人。

  • 在受理環節，規定了對申請人提出的食品經營許可申請的處理情況，如申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請等情況，這是告知申請人其申請狀態的依據。

四、食品經營許可證告知的注意事項

（一）對申請人的注意事項

• 明確自身經營性質與要求

  • 因為不同的業態和項目在食品經營許可告知中有不同的要求。例如，餐飲服務經營者與食品銷售經營者在食品安全管理方面有不同的重點，餐飲服務可能更注重食品制售過程中的衛生和操作規范，而食品銷售可能更關注進貨查驗和貯存條件等。如果是集中用餐單位食堂，如學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等的食堂，還有特殊的食品安全管理要求，如要落實食品安全主體責任，配備食品安全管理人員等。如果申請人對自身經營性質判斷錯誤，可能導致提供的申請材料不符合要求或者在經營過程中違反相關規定。

• 仔細了解申請流程與材料要求

  • 申請人需要仔細研讀告知的申請流程。例如，在申請時要清楚是否需要先行取得營業執照等合法主體資格，企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等以營業執照載明的主體作為申請人，機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂的，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。同時，要了解需要提交的材料內容，如食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單等，對于利用自動設備從事食品經營的，還需要提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。如果遺漏或者錯誤提交材料，可能會影響申請的受理和審批進度。

• 重視承諾的嚴肅性

  • 在告知承諾制下，如果適用，申請人必須清楚認識到書面承諾的嚴肅性。一旦書面承諾符合許可事項的條件和標準，并依法自愿承擔相應法律責任，就需要確保自身實際經營情況與承諾一致。如果在證后檢查中發現不符，可能面臨嚴重的處罰，如吊銷許可證、罰款等處罰措施。

（二）對監管部門的注意事項

• 準確全面告知

  • 監管部門要確保告知內容的準確性和全面性。無論是書面告知還是網上告知，內容都要涵蓋應具備的資質條件、許可事項的準入條件、辦理流程、違反承諾責任等各個方面。例如，對于資質條件的告知，要詳細到具體的食品安全管理要求，像食品經營者應當有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，并且要有保證食品安全的規章制度等。如果告知內容不準確或不全面，可能導致申請人誤解，影響食品經營許可管理工作的正常進行。

• 及時更新告知內容

  • 隨著法律法規的修訂、食品經營行業的發展變化，監管部門要及時更新告知內容。例如，當國家對食品經營項目進行調整時，如增加新的經營項目類別或者對現有項目的分類進行修改，監管部門要及時調整告知內容，讓申請人能夠按照最新的要求申請許可和開展經營活動。

五、食品經營許可證告知的案例分析

（一）未取得許可從事經營活動的案例分析

• 案例詳情

  • 在攀枝花市XXX有限公司未取得食品經營許可從事食品經營活動案中，攀枝花市西區市場監督管理局執法人員檢查發現該公司在未取得食品經營許可證的情況下，聘用一名食品從業人員，利用其購買的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設備在其住所內為員工提供餐飲服務。

• 分析與啟示

  • 該公司忽視了食品經營許可制度的要求。一方面，反映出部分企業可能對食品經營許可的必要性缺乏足夠認識。按照《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規定，國家對食品生產經營實行許可制度，從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。單位食堂為內部員工提供餐飲服務也需依法取得食品經營許可證，該公司未取得許可證就從事餐飲服務是明顯違法的行為。另一方面，如果監管部門能夠更廣泛、深入地進行食品經營許可告知工作，讓企業清楚了解經營食品相關的法律法規要求，可能會減少此類違法行為的發生。同時，在處罰方面，鑒于當事人積極主動配合調查工作并主動提供證據材料，對違法行為有著正確的認識，且不存在主觀故意，在調查期間當事人主動辦理了食品經營許可，進行了積極改正，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第(四)項，參照《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，對其減輕行政處罰，這也體現了在處理此類案件時，監管部門在維護法律嚴肅性的同時，也會綜合考慮企業的態度和改正情況。

（二）經營不符合食品安全標準食品案例中的許可關聯分析

• 案例詳情

  • 某公司生產經營不符合食品安全標準食品案中，、4月29日、5月7日、5月8日，定西市市場監督管理局收到檢驗報告，顯示某公司的臻品醋和麥麩醋經檢驗不符合相關食品安全國家標準要求，檢驗為不合格。

• 分析與啟示

  • 這個案例雖然直接涉及的是食品生產經營不符合標準的問題，但從食品經營許可證告知的角度來看，也有一定的關聯。在食品經營許可告知中，有對食品安全相關要求的告知內容，如要求食品經營者建立食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。如果在食品經營許可證告知過程中，能夠更加強化這些食品安全管理要求的告知，讓經營者清楚知道自身在食品安全管理方面的責任和義務，可能會有助于減少此類生產經營不符合食品安全標準食品的情況。例如，在進貨查驗記錄方面，如果經營者嚴格按照告知要求執行，對采購的食品原料進行嚴格的查驗，包括查看供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明等，就有可能避免采購不合格的原料用于生產，從而減少最終產品不符合食品安全標準的風險。同時，當發現有經營不符合食品安全標準食品的情況時，也反映出監管部門在后續的監督檢查方面需要進一步加強，而這也與食品經營許可證告知中關于證后檢查等要求相呼應，監管部門需要通過有效的監督檢查來確保經營者在獲得許可后持續符合食品安全要求。