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2024-10-24 10:18:57
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政策梳理與解讀
自2020年以來，
住房和城鄉建設部發布相關政策，會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限，多個資質合并的，新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時下放審批權限，方便企業辦事，進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理。
國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹深化測繪資質改革和建設工程企業資質管理制度改革有關情況。《建設工程企業資質管理制度改革方案》提出了六個方面的改革舉措，包括精簡資質類別、放寬準入限制、下放審批權限、優化審批服務、加強事中事后監管、完善招投標制度。大幅壓減企業資質類別和等級，改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
公布了國發〔2021〕7號文件決定取消的建設工程企業資質，包括工程勘察資質和工程設計資質的部分等級和類別。
住房和城鄉建設部辦公廳發布通知，為認真落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，進一步優化建筑市場營商環境，減輕企業負擔，激發市場主體活力。
住房城鄉建設部辦公廳發布關于做好有關建設工程企業資質證書換領和延續工作的通知，明確了《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)決定取消的建設工程企業資質的換領和延續規則。
住建部印發《建設工程企業資質管理制度改革方案》，住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。
對企業和行業的多方面影響
基礎工程資質的取消對企業和行業產生了多方面的影響。
對于企業而言，資質取消意味著準入門檻的調整，一些原本因資質限制而難以進入市場的企業有了更多機會。但同時，市場競爭也將更加激烈，企業需要依靠自身的實力和信譽來獲取項目。
從行業角度看，資質取消促使行業更加注重個人職業資格和企業的實際能力。這將推動企業加強人才培養和技術創新，提高整體行業水平。
資質取消也可能帶來一些問題，如市場的短期混亂和部分企業的不規范競爭。但從長遠來看，有助于優化行業結構，淘汰一些實力不足的企業，促進資源向優質企業集中。
行業格局與發展趨勢的調整
基礎工程資質取消后，行業發生了顯著的變化。
企業競爭格局發生改變，更多新企業進入市場，競爭加劇。
業務范圍和經營模式也有所調整，企業需要不斷創新和拓展業務領域，以適應新的市場環境。
行業標準和規范的重要性更加凸顯，企業需要更加嚴格地遵守相關規定，以保證工程質量和安全。
人才的競爭也更加激烈，具備專業技能和豐富經驗的人才成為企業爭奪的重點。
新的管理和規范措施
為應對基礎工程資質取消帶來的影響，相關部門和行業采取了一系列替代方案。
加強個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任制，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。
強化行業自律，通過行業協會等組織制定規范和標準，引導企業規范經營。
推進電子證照歸集運用，有關部門制定完善電子證照有關標準、規范和樣式，歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，加強信息化監管。
國際經驗與對比
不同國家在基礎工程資質管理方面存在差異。
一些發達國家通常有較為完善的資質管理體系，注重對企業和人員的嚴格審查和持續監管。
部分國家通過建立信用評價機制，對企業的過往業績和信譽進行綜合評估，作為參與項目的重要依據。
而在一些發展中國家，可能在資質管理的規范性和嚴格程度上相對較弱，但也在不斷借鑒國際經驗進行改進和完善。
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