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2024-10-23 09:03:19
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食鹽作為一種特殊的商品，在生產方面有著嚴格的規定。在中國，國家實行食鹽專營管理，這一管理模式旨在保障食鹽科學加碘工作的有效實施，確保食鹽質量安全和供應安全，保護公民的身體健康。
食鹽定點生產制度
生產記錄與標識要求
生產工藝限制
食品生產許可證是為了保障食品安全，對從事食品生產活動的企業進行規范管理的一種許可制度。
食品生產許可分類目錄
根據《食品生產許可管理辦法》，國家市場監督管理總局對《食品生產許可分類目錄》進行修訂并公布。該目錄涵蓋了眾多食品類別，如糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品、肉制品、乳制品等多種食品類別。
不同的食品類別在申請食品生產許可證時，需要按照各自的標準和要求進行申請，包括滿足相應的生產條件、提供規定的申請材料等。例如，申請保健食品生產許可，除了一般的要求外，還需要提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關注冊和備案文件。
許可管理的目的與意義
食鹽在食品生產許可證要求范圍內。
政策依據
申請類別與要求
食鹽定點生產企業申請食品生產許可，應按照食品生產許可分類的“調味品”類別提出，類別編號為“0306”，名稱為“食鹽”。品種明細為：1.食用鹽：普通食用鹽、低鈉食用鹽、風味食用鹽、特殊工藝食用鹽，并根據加碘情況在品種明細名稱后注明“加碘”或“未加碘”；2.食品生產加工用鹽。
這表明食鹽作為食品的一種，在生產環節需要遵循食品生產許可證的相關管理規定，以確保其質量安全符合食品安全的整體要求。
申請資格與前期準備
只有取得營業執照等合法主體資格的企業，才可以申請食鹽的食品生產許可證。這是企業合法從事食鹽生產的基本前提，確保企業具有合法的經營身份。
企業要明確自己申請的食品生產許可證類別為“調味品 - 食鹽”，并按照要求準備相關材料。
材料準備
需要準備食品生產許可申請書、營業執照復印件、食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產工藝流程圖、食品生產主要設備及設施清單、進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度等材料。
如果是申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產許可，還需要提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關注冊和備案文件，但食鹽生產目前無此特殊要求。
申請方式與受理
可以選擇現場申請或網上申請。如果選擇現場申請，申請者應該到所在地縣級以上地方的食品藥品監督管理部門提交申請；如果選擇網上申請，申請人仍要到當地的政務服務中心綜合受理窗口提交紙質申請材料（網上申請只是增加了預受理的環節，目的是加快審查進度）。
申請材料經審核后，若需要補正的，行政審批系統會自動生成補正通知書，列明需補正的材料內容和補正具體注意事項說明，企業要及時登入系統查看并進行補正。經審核符合受理條件的，會生成受理通知書；不符合受理條件的，則生成不予受理通知書。
現場核查與審批
省級市場監管部門收到許可申請后，應依據《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》和相關食品安全國家標準認真組織開展審查，嚴格生產條件審查。需要對申請材料進行現場核實的，應當組織開展現場核查。對在食鹽定點生產企業許可審查中已經按照食品生產許可條件審查的，可簡化許可審查，不再進行現場核查。
經過現場核查后，進入審批決定環節，如果核查不過則按意見進行整改，最終領取食品生產許可證。由于各地政務事項改革進度不一，現場核查時間及行政審批時間可能會有所不同，企業如有疑問可以登錄當地的政務服務網留言咨詢，或直接撥打當地的食品藥品監督管理局電話進行詢問。
專營管理與部門職責
國家實行食鹽專營管理。國務院鹽業主管部門主管全國鹽業工作，負責管理全國食鹽專營工作；縣級以上地方人民政府確定的鹽業主管部門負責管理本行政區域的食鹽專營工作。國務院食品藥品監督管理部門負責全國食鹽質量安全監督管理；縣級以上地方人民政府確定的食鹽質量安全監督管理部門負責本行政區域的食鹽質量安全監督管理。
這種多部門分工協作的管理模式，明確了鹽業主管部門在食鹽專營管理方面的職責，以及食品藥品監督管理部門在食鹽質量安全監督管理方面的職責，確保從生產到銷售各個環節都能得到有效監管。
監督檢查措施
鹽業主管部門依法履行監督檢查職責時，可以采取多種措施。例如向有關單位和個人了解情況；查閱或者復制有關合同、票據、賬簿、購銷記錄及其他有關資料；查封、扣押與涉嫌鹽業違法行為有關的食鹽及原材料，以及用于違法生產或者銷售食鹽的工具、設備；查封涉嫌違法生產或者銷售食鹽的場所等。不過采取查封、扣押等措施時，應當向鹽業主管部門主要負責人書面報告，并經批準。
鹽業主管部門、食鹽質量安全監督管理部門應當各司其職，加強協作，相互配合，通過政務信息系統等實現信息共享，建立健全行政執法協作配合制度。在監督管理工作中發現依法不屬于本部門處理權限的涉嫌違法行為，應當及時移交有權處理的部門；有權處理的部門應當依法及時處理，并及時反饋處理結果。
法律責任追究
對于違反食鹽生產相關規定的行為，有著明確的法律責任追究。例如，非食鹽定點生產企業生產食鹽，由縣級以上地方人民政府鹽業主管部門予以取締，沒收違法生產經營的食鹽和違法所得。違法生產經營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
食鹽定點生產企業、非食用鹽生產企業未按照規定保存生產銷售記錄，食鹽定點批發企業未按照規定保存采購銷售記錄，食鹽定點批發企業超出國家規定的范圍銷售食鹽，將非食用鹽產品作為食鹽銷售等行為，由縣級以上地方人民政府鹽業主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓，直至吊銷食鹽定點生產、食鹽定點批發企業證書等處罰措施。
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