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2024-10-23 09:03:12
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據國家市場監督管理總局令第78號《食品經營許可和備案管理辦法》（10次局務會議通過，），這一政策旨在深入貫徹黨中央、國務院關于深化食品經營許可改革的部署，落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規要求，順應食品經營領域新發展，適應基層監管需求，解決企業相關政策困惑，進一步規范食品經營許可和備案管理工作，加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全。
該政策明確規定了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等流程，同時也規定了僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案相關監督檢查工作。這表明在整體的食品經營管理方面，以適應不同類型的食品經營活動的監管需求。
在中華人民共和國境內，只要符合特定情形，均不需要辦理食品經營許可證，不存在地區差異。這是基于全國統一的法律法規體系下的規定，旨在確保在全國范圍內對食品經營活動的監管標準一致。例如，無論是東部發達地區還是西部欠發達地區，只要食品經營活動符合不需要辦理許可證的情形，就無需辦理。這有助于構建一個統一、公平的市場環境，避免因地區差異導致的監管漏洞或不公平競爭。
根據相關規定，以下情形不需要取得食品經營許可：
銷售食用農產品：食用農產品是指于農業活動的初級產品，即在農業活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產品。例如，農民在集市上直接售賣自己種植的蔬菜、水果，或者養殖戶售賣自己養殖的家禽等，這些行為不需要辦理食品經營許可證。這一規定是考慮到食用農產品的生產和銷售具有一定的特殊性，其源頭相對分散，很多是小農戶的自產自銷行為，如果要求辦理許可證，會增加不必要的負擔，同時也不利于農產品的流通和農民的增收。
僅銷售預包裝食品：預包裝食品是預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。比如超市里售賣的瓶裝飲料、袋裝零食等。如果商家只是單純地銷售預包裝食品，不需要辦理食品經營許可證，但需要報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案。這一規定是因為預包裝食品在生產環節已經受到一定的監管，其質量和安全相對有保障，通過備案制度可以在銷售環節進行有效的管理和監督。并且，如果僅銷售預包裝食品的商家在辦理備案后，增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可；取得食品經營許可之日起備案自行失效。而已經取得食品經營許可的商家增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。
醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品：特殊醫學用途配方食品是為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態人群對營養素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。其中特定全營養配方食品在醫療機構、藥品零售企業銷售時不需要辦理食品經營許可證。向醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案。這一規定是考慮到醫療機構和藥品零售企業在銷售這類特殊食品時，本身已經受到相關醫療和藥品監管體系的約束，并且銷售對象相對特殊，具有一定的專業性和針對性，所以在滿足特定條件下不需要額外辦理食品經營許可證。
已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品：當食品生產者已經取得了生產許可，說明其生產環節已經符合相關的食品安全要求。在其生產加工場所內銷售自己生產的食品，或者通過網絡銷售自己生產的食品時，不需要再取得食品經營許可證。例如，某面包廠取得了生產許可，在自己的工廠門店銷售生產的面包，或者通過網絡平臺將面包銷售給消費者，都無需辦理食品經營許可證。這一規定避免了對食品生產企業在銷售自身產品時的重復許可，提高了企業的運營效率，同時也在生產和銷售環節之間建立了有效的銜接，確保食品安全的全鏈條監管。
法律、法規規定的其他不需要取得食品經營許可的情形：這一兜底條款為未來可能出現的特殊情況或者新的經營模式預留了政策空間。隨著食品行業的不斷發展和創新，可能會出現一些目前尚未明確規定的經營情形，如果符合相關法律法規規定不需要辦理食品經營許可，也可以不辦理。
農產品銷售行業：如前所述，從事食用農產品銷售的行業不需要辦理食品經營許可證。這涵蓋了從個體農戶到農產品批發商等各類從事食用農產品銷售的主體。無論是在農貿市場擺攤售賣自家種植的農產品的小商販，還是大型的農產品批發企業，只要是銷售食用農產品，都無需辦理該許可證。這有助于保障農產品的自由流通，特別是對于一些小型的農產品銷售者來說，減輕了他們的經營負擔，同時也能保證消費者能夠方便地購買到新鮮的農產品。
僅預包裝食品銷售行業：專門從事預包裝食品銷售的商家，包括便利店、超市、網絡食品銷售平臺（僅針對預包裝食品銷售部分）等，不需要辦理食品經營許可證，但需要進行備案。這一規定適用于各種規模的預包裝食品銷售企業，從街邊的小便利店到大型連鎖超市，只要其經營活動僅限于預包裝食品的銷售，就可以按照備案制度進行管理。這有利于簡化預包裝食品銷售環節的管理流程，提高市場效率，同時也能通過備案制度對預包裝食品銷售進行有效的監管。
特定醫療相關行業：醫療機構和藥品零售企業在銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品時，不需要辦理食品經營許可證。這一規定主要針對的是醫療和藥品零售行業中的特定經營活動。例如，醫院的營養科為患者提供特定全營養配方食品，或者藥品零售企業在其經營范圍中銷售這類特殊食品時，不需要額外辦理食品經營許可證。這體現了在特殊食品銷售方面，對醫療和藥品零售行業的特殊管理政策，既考慮到了這些行業的專業性和特殊性，又能確保特殊醫學用途配方食品的合理銷售和使用。
已獲生產許可的食品生產企業的銷售環節（特定情況）：已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品時，不需要辦理食品經營許可證。這一規定主要涉及食品生產企業的銷售業務，無論是傳統的生產企業在自己的工廠門店進行銷售，還是隨著互聯網發展通過網絡平臺銷售自己生產的食品，都無需再辦理食品經營許可證。這有助于食品生產企業整合生產和銷售環節的管理，提高企業的運營效率，同時也能確保在生產和銷售環節之間的食品安全監管的連貫性。
78號《食品經營許可和備案管理辦法》做出了最新規定。
明確了許可與備案的范圍：進一步明確了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等流程，同時規定了僅銷售預包裝食品的備案相關監督檢查工作。這一規定細化了食品經營管理中的不同管理方式的適用范圍，使得食品經營活動的管理更加精準和科學。
規范了多種經營情形的管理：對于在不同經營場所從事食品經營活動、通過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理活動等多種經營情形做出了規定。例如，通過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理活動的，取得一個經營場所的食品經營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區域內的其他經營場所開展已取得許可或者備案范圍內的經營活動；利用自動設備跨省經營的，應當分別向經營者所在地和自動設備放置地點所在地省級市場監督管理部門報告；跨省從事食品經營管理活動的，應當分別向經營者所在地和從事經營管理活動所在地省級市場監督管理部門報告。這些規定有助于規范不同經營模式下的食品經營活動，確保食品安全監管的全面性和有效性。
強調了食品安全主體責任：在整個食品經營許可和備案管理體系中，始終強調食品經營者的食品安全主體責任。無論是需要辦理食品經營許可證的經營者，還是僅需要備案的僅銷售預包裝食品的經營者，都需要遵守相關的食品安全法律法規，建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員等。這一規定體現了在簡化管理手續的同時，對食品安全的重視并沒有降低，而是通過強化經營者的主體責任，從源頭上保障食品安全。
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