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2024-10-23 09:00:48
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旅行社入境接待業務受到諸多規定的約束。《旅行社條例實施細則》是根據《旅行社條例》制定的，它規定了旅行社的設立、經營、監督管理等事項，適用于經營國內外旅游業務的旅行社，這其中自然包括涉及入境接待業務的旅行社相關規定 。
在旅行社的設立方面，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發旅行社業務經營許可證，申請人持旅行社業務經營許可證向工商行政管理部門辦理設立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由 。
從經營角度看，旅行社組織團隊入境旅游，應當按照規定安排領隊或者導游全程陪同。同時，在財務方面也有要求，如旅行社將旅游業務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊等規定也間接影響著入境接待業務的正常運營 、。
另外，旅游行政管理部門應當根據《條例》第六條規定的最低注冊資本限額要求，通過查看企業章程、在企業信用信息公示系統查詢等方式，對旅行社認繳的出資額進行審查，這也是旅行社入境接待業務正常開展的一個前提審查要素，因為旅行社需要具備一定的資金實力來保障入境接待服務的順利進行 。
未取得旅行社入境接待許可證進行相關業務操作會面臨多種嚴重后果。從法律法規的處罰層面來看，依據《旅行社條例》相關規定，這種行為屬于違規行為。例如《旅行社條例》第六十三條規定，違反本條例的規定，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員有違規情形的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證等處罰措施 。
在實際案例中，有很多未經許可經營旅行社業務被處罰的情況。比如2024年旅游行政處罰典型案例中，就有未經許可經營旅行社業務的情況。如劉某未經許可經營旅行社業務案，相關部門接函件反映后依法立案調查；還有殷某未經許可經營旅行社業務案，如今微信、抖音等自媒體平臺給旅游從業者和游客帶來便利的同時，也給無證經營旅游活動行為提供了便捷途徑，這些無證經營行為都會受到法律的制裁 、。
未取得許可證還會影響旅游市場的秩序，損害游客權益。因為沒有許可證可能意味著缺乏相關部門的監管，在旅游服務質量、安全保障等方面可能無法達到標準要求，如可能出現導游威脅游客“不消費就列入征信”等不良事件，這對游客來說是一種傷害，也破壞了整個旅游市場的健康發展環境，影響旅游行業的信譽和形象。
申請旅行社入境接待許可證需要滿足多方面的條件并遵循一定的程序。申請人應根據《旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實施細則》和《導游管理辦法》的規定和要求如實填寫申請信息并承擔相關法律責任 。
在申請取得《旅行社業務經營許可證》前應當先取得《企業法人營業執照》，執照的經營范圍應包含相關旅游業務內容 。從旅行社自身的資質要求來看，旅行社從業經歷不得少于2年（需蓋原旅行社總社公章，外地旅行社開具的需提供其營業執照及旅行社業務經營許可證原件）；相關專業經歷是指在中專以上院校（需提供學信網查詢證明）或有關機構從事旅游管理或旅行社管理專業學習或研究的經歷 。
在與境外旅行社合作方面也有要求，例如要通過正當途徑選擇境外旅行社，可前往拜訪，并實地考察，了解境外旅行社的業務范圍、客源組織能力、資質信譽等基本情況；并且每年對選定合作的境外旅行社進行定期分析評估，寫出書面分析報告 。
領取旅行社業務經營許可證時，旅行社應當提交旅游服務質量保證金存款協議書、存款證實書（辦理銀行擔保的提交保函原件）、旅行社責任險保單以及保單發票（復印件蓋公章）等相關材料 。
旅行社入境接待許可證的辦理流程較為復雜且嚴謹。旅行社要提出申請。在申請過程中，要按照相關規定準備好各項材料，如上述提到的要依據《旅游法》《旅行社條例》等相關法規要求如實填寫申請信息，并且要準備好營業執照、從業經歷、專業經歷等相關證明材料，以及與境外旅行社合作相關的分析報告等材料 、、。
省級旅游主管部門會對申請進行初審，合格的，出具請示和證明報國家旅游局。這一環節省級旅游主管部門會對旅行社提交的材料進行嚴格審查，包括對旅行社的資質、資金、人員等各方面的審核，確保旅行社具備開展入境接待業務的能力和條件 。
國家旅游局進行審批并發批復文件。國家旅游局會綜合考慮各方面因素，如旅行社的整體運營能力、是否符合相關法規政策等，作出是否批準的決定。如果批準，旅行社依法交齊質保金后，國家旅游局換發《旅行社業務經營許可證》，并予公告。在交質保金這一環節，旅行社要按照規定提交旅游服務質量保證金存款協議書、存款證實書（辦理銀行擔保的提交保函原件）等材料，以確保在經營過程中有足夠的資金保障旅游服務的質量和游客的權益 、。
在旅游市場中，查處無旅行社入境接待許可證的案例時有發生。例如在2024年，文化和旅游部部署開展旅游市場秩序專項整治行動，各地聚焦未經許可經營旅行社業務等突出問題，集中查辦了一批旅游市場案件。其中就有劉某未經許可經營旅行社業務案，泰州市文化廣電和旅游局接泰州市交通運輸綜合行政執法支隊函件反映，有人未經許可經營旅行社業務，泰州市文化市場綜合執法支隊于8月22日依法立案調查 。
還有深圳市某商務服務有限公司在“景程薈玩”銷售旅游產品，當事人在未取得《旅行社業務經營許可證》的情況下開展旅行社業務，涉案金額21389元，其中違法所得885元。這些案例表明相關部門對無許可證經營旅行社入境接待業務的查處力度，以維護旅游市場的正常秩序和保護游客的合法權益 。
另外，2024年云南某國際旅行社有限公司在其旅行社業務經營許可證已被吊銷（這意味著失去了合法經營資格，類似于無許可證經營）的情況下，接受組團社委托，接待旅游者的行為也被查處并受到相應的行政處罰，這也體現了對無合法經營許可從事入境接待業務的打擊態度 。
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