云南建筑資質政策概述

建筑資質是建筑企業進入建筑市場的準入門檻，它體現了企業在人員素質、技術及管理水平、工程設備、資金及效益等方面的綜合能力。在云南省，建筑資質政策受到多方面因素的影響和制約。

一、政策依據與管理部門

云南省的建筑資質政策依據眾多，其中包括《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部第22號令)、《工程監理企業資質管理規定》(建設部令第158號)等國家層面的規定，同時云南省住房和城鄉建設廳等18部門聯合印發的《云南省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》(云建建〔2022〕44號)等地方政策也起到重要的規范作用。云南省住房和城鄉建設廳是主要的管理部門，負責對全省的建筑資質相關事務進行管理，包括資質的審批、監管等工作。

二、政策目標

1. 推動建筑業發展

   • 近年來，云南省建筑業發展速度持續放緩，發展質量和效益不明顯，建筑資質政策旨在有效應對這種態勢，按照省人民政府關于推動產業高質量發展的部署和要求，進一步完善工作機制，創新工作方法，補齊短板弱項，加快建筑業轉型升級、提質增效，促進全省建筑業高質量發展。

2. 優化建筑市場營商環境

   • 為了減輕企業負擔，激發市場主體活力，云南省積極落實國家相關政策，如《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，在建筑資質管理方面進行調整，以優化建筑市場的營商環境。

三、資質類別與等級相關規定

1. 資質類別

   • 涵蓋工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業等多種資質類別。不同的資質類別對應著不同的業務范圍，例如工程勘察資質是企業從事工程勘察業務的資格證明，工程設計資質則是進行工程設計工作的必備條件。

2. 等級設置

   • 在等級設置方面，不同資質類別有不同的等級劃分。例如建筑業企業資質有不同的等級，等級越高，通常表示企業在人員、技術、業績等方面的綜合實力越強，所能承擔的工程項目規模和復雜程度也越高。隨著政策的調整，部分資質的等級設置也在不斷優化，如一些被《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)取消的建設工程企業有關資質，包括工程勘察丙級資質、工程設計丙級、丁級資質、施工總承包、專業承包三級資質、工程監理丙級、事務所、公路工程、水利水電等相關資質的調整，對建筑企業的資質布局產生了影響。

云南建筑資質政策的最新變化

一、資質有效期的調整

1. 統一延期政策

   • 根據相關通知，由云南省住房城鄉建設主管部門核發的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質（以下簡稱企業資質），由企業于資質證書有效期屆滿3個月前，向相應資質許可機關提出延續申請，準予延續的，這一政策為企業提供了一定的緩沖期，避免因資質到期而影響正常業務開展。如果企業資質證書有效期屆滿后自動失效，再申請資質證書有效期延續的，不予受理。

2. 與國家政策的銜接

   • 這一政策也是云南省在建筑資質管理方面與國家政策相銜接的體現，例如住房城鄉建設部建筑市場監管司關于建設工程企業資質延續有關事項的通知等國家層面政策的影響下，云南省做出的符合本地實際情況的調整。

二、審批管理工作的加強

1. 業績認定方式的完善

   • 企業申請建筑業企業資質的（含重組分立），企業業績應當是在全國建筑市場監管公共服務平臺（以下簡稱 “全國建筑市場平臺”）上滿足資質標準要求的B級及以上工程項目，專業技術人員個人業績應當是在全國建筑市場平臺上滿足資質標準要求的C級及以上工程項目并標注個人信息。這一變化使得業績認定更加規范、透明，有助于提高建筑企業資質審批的準確性和公正性，防止企業虛報業績等不良行為的發生。

2. 申辦人員監管加強

   • 在建筑資質審批管理工作中，對申辦人員的監管力度加大。這包括對人員資格的嚴格審查，確保企業申報資質時所提供的人員具備相應的專業能力和資質條件。例如，在工程設計資質審批中，對設計人員的學歷、工作經驗、專業技術職稱等方面進行嚴格審核，以保證企業的設計能力符合資質要求。

3. 重組分立合并等情況的規范

   • 對于企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題進行了進一步規范。這有助于在企業結構發生變化時，合理確定企業的資質等級和范圍，保障建筑市場的穩定和有序發展。例如，當兩家建筑企業合并時，需要按照相關政策規定重新核定合并后企業的資質，確保其資質與企業的實際能力和業務范圍相匹配。

三、對部分資質的調整

1. 部分資質的取消與簡化

   • 隨著建筑市場的發展和改革的推進，云南省按照國家政策取消了部分建設工程企業有關資質，如工程勘察丙級資質、工程設計丙級、丁級資質、施工總承包、專業承包三級資質、工程監理丙級、事務所、公路工程、水利水電等相關資質。這一舉措簡化了建筑資質的類別和等級設置，降低了企業的準入門檻，有利于激發市場活力，促進中小企業的發展。同時，也促使建筑企業向更高等級資質發展，提高自身的綜合實力。

2. 支持企業高質量發展的資質政策調整

   • 對于滿足相應條件的企業，許可其對應資質省級權限內最高等級資質。例如，持住房和城鄉建設部頒發資質的企業，五年內在云南省投資(承攬)工程項目合同額達5億元以上或咨詢服務合同額在5000萬以上，并在云南省設立子公司的企業，可以獲得相應的資質支持。這一政策鼓勵企業在云南省加大投資和業務拓展，推動云南省建筑業的高質量發展。

云南建筑資質政策的申請流程

一、一般申請流程

1. 準備申請文件

   • 這是申請建筑資質的基礎。申請文件應包含企業的基本信息，如企業名稱、注冊地址、法定代表人等信息。同時，還需要對企業的經營范圍、注冊資本等情況進行說明。例如，在建筑業企業資質申請中，要詳細闡述企業的建筑業務范圍，是從事房屋建筑工程、市政公用工程還是其他類型的建筑工程等。

2. 確定申請條件

   • 根據不同的資質類型和等級，企業需要滿足相應的申請條件。這些條件包括企業的人員配備、技術裝備、工程業績等方面。以工程設計資質為例，企業需要有一定數量的注冊建筑師、結構工程師等專業技術人員，并且這些人員需要具備相應的職稱和工作經驗。同時，企業還需要擁有滿足設計工作要求的技術裝備，如計算機輔助設計軟件等。在工程業績方面，企業需要提供以往完成的設計項目業績證明，包括項目名稱、規模、完成時間等信息。

3. 提交申請材料

   • 企業將準備好的申請材料提交給云南省住房和城鄉建設廳或其指定的受理部門。申請材料通常包括營業執照副本、企業章程、人員資質證書、技術裝備清單、工程業績證明等相關文件。這些材料需要按照規定的格式和要求進行整理和裝訂，確保材料的完整性和真實性。例如，人員資質證書需要提供原件和復印件，并且復印件要清晰可辨，與原件一致。

4. 受理與初審

   • 受理部門收到企業的申請材料后，會對材料進行初步審查。初審主要檢查材料是否齊全、是否符合規定的格式要求等。如果材料存在問題，受理部門會通知企業在規定的時間內補充或修正材料。例如，如果企業提交的工程業績證明缺少項目負責人簽字，受理部門會要求企業補充簽字后的業績證明材料。

5. 審核與審批

   • 初審合格后，相關部門會對企業的申請進行深入審核。審核內容包括對企業人員、技術裝備、工程業績等方面的核實。在審核過程中，可能會對企業進行實地考察，以確保企業的實際情況與申請材料相符。例如，對于申請建筑業企業資質的企業，審核部門可能會到企業的施工現場查看企業的施工管理情況、技術裝備的使用情況等。審核通過后，由云南省住房和城鄉建設廳進行審批，決定是否授予企業相應的建筑資質。

6. 領取資質證書

   • 如果企業的申請獲得批準，企業可以按照通知要求領取建筑資質證書。資質證書是企業具備相應建筑資質的法定證明文件，企業應妥善保管。例如，企業可以安排專人到指定地點領取資質證書，并在領取后及時將證書信息錄入企業的管理系統，以便在業務開展過程中方便查詢和使用。

二、特殊情況的申請流程

1. 企業重組分立合并情況下的資質申請

   • 當企業發生重組、分立、合并等情況時，企業的資質申請流程會有所不同。企業需要對重組、分立、合并后的企業架構、人員、資產等情況進行梳理。然后，根據新的企業情況，按照相關政策規定重新評估企業的資質需求。例如，如果兩家建筑業企業合并，合并后的企業需要根據合并后的人員總數、技術裝備情況以及工程業績等重新確定資質等級和范圍。

   • 在申請過程中，企業需要提供重組、分立、合并的相關證明文件，如股東會決議、資產轉讓協議等。同時，還需要對原企業的資質情況進行說明，包括原企業的資質等級、有效期、工程業績等。相關部門會根據企業提供的材料，結合實際情況對企業的資質進行重新核定。

2. 資質升級、延續、變更等情況的申請流程

   • 資質升級：企業申請資質升級時，除了滿足基本的申請條件外，還需要重點提供企業在技術創新、工程業績提升等方面的證明材料。例如，企業在申請建筑業企業資質從二級升為一級時，需要提供更多大型、復雜工程項目的業績證明，以及企業在新技術、新工藝應用方面的情況說明。審核部門會對企業的升級申請進行嚴格審查，確保企業具備升級后的資質能力。

   • 資質延續：企業在資質證書有效期屆滿前需要進行延續申請。企業應在資質證書有效期屆滿3個月前，向相應資質許可機關提出延續申請。申請時需要提供企業在資質有效期內的工程業績、人員變動情況等材料，以證明企業仍然具備相應的資質條件。如果企業在資質有效期內有違規行為或業績不達標等情況，可能會影響資質的延續審批。

   • 資質變更：當企業的基本信息發生變化，如企業名稱、注冊地址、法定代表人等變更時，需要及時辦理資質變更手續。企業應向原資質許可機關提交變更申請，并提供相關的證明文件，如工商部門出具的變更登記證明等。原資質許可機關會對企業的變更申請進行審核，審核通過后對企業的資質證書進行相應的變更。

云南建筑資質政策的審批標準

一、人員標準

1. 人員數量與資質等級的對應

   • 不同的建筑資質等級對企業的人員數量有不同的要求。例如，在建筑業企業資質中，較高等級的資質要求企業擁有更多數量的注冊建造師、技術工人等人員。以房屋建筑工程施工總承包資質為例，一級資質可能要求企業有一定數量的一級注冊建造師，而二級資質對注冊建造師的數量和等級要求相對較低。這是因為較高等級的資質意味著企業能夠承擔更大規模、更復雜的工程項目，需要更多的專業人員來確保項目的順利實施。

2. 人員資質與專業要求

   • 除了人員數量，人員的資質和專業也必須符合要求。企業的技術負責人需要具備相應的高級專業技術職稱，并且在相關領域有一定的工作經驗。例如，工程設計企業的技術負責人應是注冊建筑師或注冊結構工程師，并且具有多年的設計工作經驗。對于其他專業技術人員，如電氣工程師、給排水工程師等，也需要具備相應的注冊資格或專業技術職稱，以保證企業在各個專業領域都有足夠的技術能力。

3. 人員社保繳納情況

   • 人員的社保繳納情況也是審批標準的一部分。企業需要為其申報資質的人員繳納社會保險，以證明這些人員是企業的正式員工。社保繳納記錄應完整、連續，并且與企業申報的人員名單相對應。這一要求有助于防止企業通過虛假聘用人員來滿足資質要求的情況發生。

二、技術裝備標準

1. 裝備種類與資質類型的匹配

   • 不同類型的建筑資質要求企業配備相應種類的技術裝備。例如，工程勘察企業需要配備地質勘探設備、測量儀器等，這些設備是進行工程勘察工作的基本工具。工程設計企業則需要配備計算機輔助設計軟件、繪圖儀等設備，以滿足設計工作的需求。對于建筑業企業，可能需要大型施工機械設備，如塔吊、混凝土攪拌機等，這些設備的配備情況反映了企業的施工能力。

2. 裝備性能與先進性要求

   • 技術裝備的性能和先進性也在審批標準的考慮范圍內。企業的技術裝備應滿足行業標準的要求，并且在一定程度上具有先進性。例如，工程設計企業使用的計算機輔助設計軟件應是較新版本，能夠支持復雜的設計計算和三維建模功能。對于施工企業的大型機械設備，應具備良好的工作性能和安全性能，以確保施工過程的順利和安全。

3. 裝備所有權與租賃情況

   • 企業的技術裝備可以是自有或租賃的，但需要提供相應的證明文件。如果是自有裝備，企業需要提供購買發票等所有權證明；如果是租賃裝備，需要提供租賃合同等相關文件。在審批過程中，會對裝備的租賃期限、租賃方的資質等情況進行審查，以確保企業在項目實施過程中能夠穩定地使用這些技術裝備。

三、工程業績標準

1. 業績數量與規模要求

   • 企業申請建筑資質時，需要提供一定數量和規模的工程業績。不同資質等級對業績的要求不同，等級越高，要求的業績數量越多、規模越大。例如，在申請工程設計甲級資質時，企業需要提供多個大型工程項目的設計業績，這些項目的建筑面積、投資額等指標應達到一定的規模要求。對于建筑業企業資質，業績要求可能包括已完成的工程項目數量、合同金額、工程質量等方面的指標。

2. 業績的真實性與可查性

   • 工程業績的真實性是審批的關鍵。企業提供的業績應是真實發生的，并且可以通過相關渠道進行查證。業績證明材料應包括項目合同、竣工驗收報告等文件，這些文件應包含項目的詳細信息，如項目名稱、建設單位、項目規模、開竣工時間等。在審批過程中，相關部門可能會對業績進行實地核查或通過其他方式進行驗證，如查詢全國建筑市場監管公共服務平臺等相關數據庫，以確保業績的真實性。

3. 業績的時效性與相關性

   • 工程業績應具有時效性，一般要求是在一定的時間范圍內完成的項目。例如，在申請資質時，可能只認可近5年或近10年的工程業績。同時，業績應與申請的資質類型相關，即企業提供的業績應是在申請資質所對應的業務范圍內完成的項目。例如，申請房屋建筑工程施工總承包資質時，提供的業績應是房屋建筑工程項目，而不是其他類型的工程項目。

云南建筑資質政策的影響與作用

一、對建筑企業的影響

1. 促進企業發展與轉型

   • 云南省的建筑資質政策為建筑企業提供了發展的方向和動力。例如，支持企業高質量發展的政策，鼓勵企業在云南省加大投資和業務拓展，對于滿足條件的企業許可其對應資質省級權限內最高等級資質。這促使企業不斷提升自身的實力，包括在工程業績、技術創新、人員素質等方面的提升，從而推動企業向更高層次發展。同時，部分資質的調整，如取消一些低等級資質，也促使企業向更高等級資質邁進，實現轉型升級。

2. 規范企業經營管理

   • 建筑資質政策中的審批標準，如人員、技術裝備、工程業績等方面的要求，促使企業規范自身的經營管理。企業為了滿足資質要求，需要建立完善的人員管理制度，包括人員招聘、培訓、考核等環節，以確保人員的資質和能力符合要求。在技術裝備管理方面，企業需要合理配置設備，定期進行設備維護和更新，以滿足資質審批中的裝備標準。在工程業績管理方面，企業需要注重項目的質量和進度管理，提高項目的成功率，從而積累更多符合要求的工程業績。

3. 增強企業市場競爭力

   • 擁有較高等級的建筑資質意味著企業在市場競爭中具有更大的優勢。在招投標過程中，資質等級往往是重要的考量因素之一。例如，在大型工程項目的招投標中，具有甲級資質的企業往往比乙級資質的企業更具競爭力。云南省的建筑資質政策通過調整資質等級設置、完善審批標準等方式，促使企業提升自身競爭力，從而在建筑市場中占據更有利的地位。

二、對建筑市場的影響

1. 優化市場結構

   • 建筑資質政策的調整，如部分資質的取消與簡化，有助于優化建筑市場結構。取消一些低等級資質，降低了企業的準入門檻，吸引了更多的中小企業進入建筑市場，增加了市場的活力。同時，政策對企業高質量發展的支持，促使大型企業不斷提升自身實力，向更高等級資質發展，從而形成大、中、小企業協同發展的市場結構，提高了建筑市場的整體效率。

2. 規范市場秩序

   • 嚴格的資質審批標準和加強的審批管理