一、營業許可證發證單位的概述

營業許可證是企業或個人合法開展經營活動的重要憑證，其發證單位因許可證類型和業務范圍的不同而有所差異。一般來說，發證單位是具有行政管理職能的政府部門或其授權的機構，這些部門或機構負責對特定行業或經營活動進行監管，并根據相關法律法規和規定，對符合條件的申請人頒發營業許可證。

二、不同類型營業許可證的發證單位

（一）工商營業執照

工商營業執照是企業、個體工商戶等市場主體準許從事營利性經營活動的憑證。其發證單位為工商行政管理部門（現多整合為市場監督管理部門）。市場監督管理部門負責對各類市場主體的登記注冊和監督管理工作。例如，企業在設立時，需要向當地的市場監督管理局提交相關的申請材料，包括公司章程、股東身份證明、注冊資本證明等，經審核通過后，即可領取工商營業執照。這一過程體現了市場監督管理部門對市場主體資格的審查和確認，以確保市場主體的合法性和規范性。

（二）食品經營許可證

1. 對于食品經營許可證，如果是餐飲服務、食品銷售等一般食品經營活動，發證單位通常為縣級以上地方市場監督管理部門。例如，在一個縣城里，想要開一家餐館，餐館的經營者就需要向當地的市場監督管理部門提出食品經營許可證的申請。市場監督管理部門會對餐館的廚房設施、衛生條件、從業人員健康狀況等進行檢查，符合食品安全相關標準后，才會頒發許可證。

2. 而對于保健食品的經營，同樣由市場監督管理部門負責發證，但在審核過程中會更加注重對保健食品相關知識的要求，如對保健食品的功效宣傳是否符合規定等方面的審查。

（三）藥品經營許可證

1. 開辦藥品批發企業的，省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門負責《藥品經營許可證》的發證、換證、變更和日常監督管理工作。這是因為藥品批發涉及的藥品數量較大、范圍較廣，省級部門能夠從宏觀層面進行監管，確保藥品在更大區域內的質量和流通安全。

2. 對于藥品零售企業，設區的市級食品藥品監督管理部門或省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門直接設置的縣級食品藥品監督管理部門負責本轄區內的《藥品經營許可證》相關工作。例如，在一個城市的某個區里開一家藥店，就需要向所在區的食品藥品監督管理部門申請藥品經營許可證，管理部門會對藥店的藥品儲存條件、藥師配備等情況進行審核。

（四）辦學許可證

辦學許可證是民辦培訓學校取得辦學資格的證明。其發證單位一般為當地的教育行政部門。教育行政部門負責對各類教育機構的設立、教學質量、師資力量等方面進行監管。例如，一家民辦的職業技能培訓機構想要合法辦學，就需要向當地教育部門提交包括辦學場地、師資隊伍、教學計劃等相關材料，教育部門審核通過后才會頒發辦學許可證，以保障受教育者的權益和教育質量。

（五）人力資源許可證

人力資源許可證主要方便在網上收集和發布相關的人才信息，各類招聘網站必備資質之一。發證單位通常為當地的人力資 社會保障部門。該部門負責對人力資源市場的規范和管理，在審核人力資源許可證申請時，會關注企業的人力資源服務經營范圍、從業人員資質等方面，以確保人力資源市場的健康有序發展。

（六）危險化學品經營許可證

經營化工產品、成品油的企業需要辦理危險化學品經營許可證。發證單位為安全生產監督管理部門（現多整合到應急管理部門）。由于危險化學品具有較高的危險性，對其經營的監管非常嚴格。發證部門會對企業的儲存設施、安全管理制度、應急救援預案等方面進行嚴格審查，以防止危險化學品在經營過程中發生安全事故。

（七）旅行社業務經營許可證

只有具備這類許可證的，才可以辦理旅行社、旅游公司。發證單位為旅游行政管理部門。旅游行政管理部門會對旅行社的經營范圍、導游人員資質、旅游服務質量等方面進行監管。例如，一家新成立的旅行社在申請許可證時，需要向當地旅游部門提供包括旅行社章程、導游人員名單、旅游線路規劃等材料，經審核合格后獲得許可證，以保障游客的旅游安全和服務質量。

（八）ICP經營許可證（電信與信息服務經營許可證）

企業經營業務包含網上廣告、有償提供特定信息內容、電子商務及其它網上應用等服務，需辦理ICP許可證規范業務。發證單位為省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門。這是因為互聯網信息服務涉及到信息安全、網絡秩序等多方面的管理，需要專門的電信管理部門進行監管。在申請ICP許可證時，企業需要滿足一系列的條件，如網站的備案情況、信息安全保障措施等。

（九）廣播電視節目制作經營許可證

設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動應當取得該許可證。發證單位為廣播電視行政部門。廣播電視行政部門負責對廣播電視節目制作的內容、質量、傳播等方面進行管理。申請單位需要具備一定的專業人員、制作設備等條件，廣播電視行政部門審核通過后頒發許可證，以確保廣播電視節目制作的合法性和質量。

（十）醫療器械經營許可證

1. 開辦第二類醫療器械經營企業，應當向省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門備案。

2. 開辦第三類醫療器械經營企業，應當經省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門審查批準，并發給《醫療器械經營企業許可證》。藥品監督管理部門會對醫療器械經營企業的質量管理體系、人員資質、倉儲條件等方面進行嚴格審查，以保障醫療器械的質量和使用安全。

三、查詢營業許可證發證單位的方法

（一）

1. 對于一些常見的營業許可證，例如，國家市場監督管理總局政務服務平臺可以查詢食品經營許可獲證企業信息、特殊食品企業信息等相關許可證的信息，從中可以獲取到發證單位的信息。

2. 包括發證單位等相關內容。如果想要查詢某金融機構的許可證發證單位，可登錄該網站，按照相關提示進行操作。

（二）許可證本身查看

營業許可證上通常會明確標明發證單位的名稱。例如，食品經營許可證上會注明是由哪個地方的市場監督管理部門頒發的；藥品經營許可證也會標明是由哪一級別的藥品監督管理部門核發的。所以，直接查看許可證原件或副本是最直接獲取發證單位信息的方法。

（三）咨詢相關行業協會或專業機構

1. 不同行業一般都有自己的行業協會，這些行業協會對本行業的許可證情況比較了解。例如，旅行社行業協會可以提供關于旅行社業務經營許可證發證單位的相關信息。企業或個人可以向行業協會咨詢，了解許可證的發證單位以及辦理流程等相關事宜。

2. 一些專業的服務機構，如企業服務公司、法律咨詢公司等，這些機構憑借其專業知識和經驗，能夠幫助企業或個人快速準確地獲取所需信息。

四、營業許可證發證單位的地域分布特點

（一）與地方行政管理職能相匹配

1. 各級地方政府都有相應的行政管理職能，營業許可證的發證單位地域分布與這種行政管理職能的劃分密切相關。例如，縣級市場監督管理部門負責本轄區內的個體工商戶、小型企業的營業執照和一些簡單的經營許可證的發放和管理工作。這是因為縣級部門對本地的企業和市場情況比較了解，能夠更有效地進行監管。

2. 省級部門則更多地負責對一些大型企業、跨地區經營企業或者對行業影響較大的許可證的管理。如省級藥品監督管理部門負責藥品批發企業的藥品經營許可證管理，這是因為藥品批發企業的業務范圍往往覆蓋全省甚至更大區域，省級部門能夠從更高層次、更宏觀的角度進行監管。

（二）區域經濟發展水平影響發證單位的業務量和監管重點

1. 在經濟發達地區，如北京、上海、廣東等地，企業數量眾多，各類經營活動頻繁，營業許可證的發證單位面臨著較大的業務量。以增值電信業務許可證為例，2022年4月，在28137家跨地區企業中，注冊地在北京的有6037家，廣東的有5787家，上海的有2916家，三地集中了 %的跨地區企業。這就使得這些地區的相關發證單位，如當地的電信管理機構，需要處理更多的許可證申請和監管工作。

2. 同時，經濟發達地區的發證單位可能會更加注重對新興行業、高科技企業的許可證管理和監管。例如，對于互聯網企業的ICP經營許可證，在經濟發達地區可能會有更嚴格的審核標準和監管措施，以適應快速發展的互聯網經濟和保障信息安全。

（三）特定行業的集中區域影響發證單位的分布

1. 某些行業在特定地區有集中發展的趨勢，這也會影響營業許可證發證單位的地域分布。例如，一些化工產業集中的地區，當地的應急管理部門（負責危險化學品經營許可證的發證和管理）會更加注重對危險化學品經營企業的監管，在許可證的發放和管理上會投入更多的資源。

2. 對于旅游行業，一些旅游資源豐富的地區，如云南、海南等地，當地的旅游行政管理部門在旅行社業務經營許可證的管理方面任務較重，需要對眾多的旅行社進行監管，以保障當地旅游業的健康發展。

五、常見營業許可證的發證單位介紹

（一）市場監督管理部門

1. 職能范圍

   • 市場監督管理部門在營業許可證發放方面承擔著廣泛的職能。它整合了原工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督等多方面的職能。在營業執照的發放方面，無論是企業還是個體工商戶，只要從事營利性經營活動，都需要向市場監督管理部門申請營業執照。這一營業執照是企業或個體工商戶合法經營的基本憑證，涵蓋了眾多行業和經營類型。

     • 在食品經營許可證方面，市場監督管理部門負責從食品的生產、加工、銷售到餐飲服務等整個食品產業鏈的許可證管理。例如，對于一家小型的食品雜貨店，市場監督管理部門會檢查其銷售的食品是否符合安全標準、店鋪的衛生條件是否達標等，然后決定是否發放食品經營許可證。

2. 監管重點

   • 市場監督管理部門的監管重點在于維護市場秩序、保障消費者權益和確保產品質量安全。在營業許可證的管理上，它注重對企業或個體工商戶的經營資格、經營范圍、經營場所等方面的審查。例如，在審核營業執照申請時，會核實企業的名稱是否符合規定、經營范圍是否在允許范圍內等。對于食品經營許可證，會重點關注食品的安全衛生狀況，如食品的儲存條件、從業人員的健康證明等。

（二）藥品監督管理部門

1. 職能范圍

   • 藥品監督管理部門主要負責藥品相關的營業許可證管理。對于藥品批發企業，省級藥品監督管理部門負責其藥品經營許可證的發證、換證、變更和日常監督管理工作。這是因為藥品批發涉及到大規模的藥品流通，省級部門能夠更好地從宏觀上進行把控。對于藥品零售企業，設區的市級或省級直接設置的縣級藥品監督管理部門負責相關工作。例如，在藥品的采購渠道、儲存條件、銷售記錄等方面進行嚴格監管，以確保藥品的質量和安全。

   • 同時，藥品監督管理部門還負責醫療器械經營許可證的管理。對于不同類別的醫療器械經營企業，有不同的管理方式。如開辦第二類醫療器械經營企業需要向省級藥品監督管理部門備案，開辦第三類醫療器械經營企業則需要省級部門審查批準并發證。

2. 監管重點

   • 藥品監督管理部門的監管重點是藥品和醫療器械的質量安全。在藥品經營許可證的管理中，會對企業的質量管理體系進行嚴格審查，包括藥品的驗收、儲存、養護、銷售等環節的管理制度是否健全。對于醫療器械經營企業，會關注醫療器械的分類管理是否合規，企業是否具備相應的技術人員和倉儲條件等，以保障公眾用藥和使用醫療器械的安全。

（三）教育行政部門

1. 職能范圍

   • 教育行政部門負責辦學許可證的發放和管理。對于各類民辦教育機構，包括職業技能培訓機構、幼兒園、民辦學校等，都需要向教育行政部門申請辦學許可證。教育行政部門會對教育機構的辦學條件進行全面審查，如辦學場地的面積、設施設備是否滿足教學需求、師資隊伍的資質和數量等。例如，對于一所民辦職業技能培訓學校，教育行政部門會檢查其是否有與培訓專業相適應的實習實訓設備，教師是否具備相應的職業技能資格證書等。

2. 監管重點

   • 教育行政部門的監管重點在于保障教育質量和受教育者的權益。在辦學許可證的管理過程中，會關注教育機構的教學內容是否符合教育規律和相關標準，是否存在虛假宣傳等情況。同時，也會對教育機構的收費標準、退費制度等進行監管，以確保受教育者的合法權益不受侵害。

（四）人力資 社會保障部門

1. 職能范圍

   • 人力資 社會保障部門負責人力資源許可證的發放。對于從事人力資源服務的企業，如各類招聘網站、人力資源中介機構等，需要向該部門申請許可證。在審核過程中，會對企業的經營范圍、從業人員的資質等進行審查。例如，對于一家招聘網站，人力資 社會保障部門會檢查其是否有合法的人才信息渠道，是否對招聘企業和求職者的信息進行嚴格保密等。

2. 監管重點

   • 人力資 社會保障部門的監管重點是規范人力資源市場秩序，保障勞動者和用人單位的合法權益。在人力資源許可證的管理方面，會關注人力資源服務企業是否存在欺詐、虛假招聘等行為，是否按照規定為勞動者繳納社會保險等情況。

（五）應急管理部門（原安全生產監督管理部門）

1. 職能范圍

   • 應急管理部門負責危險化學品經營許可證的發放和管理。對于經營化工產品、成品油等危險化學品的企業，應急管理部門會對企業的安全管理制度、儲存設施、應急救援預案等方面進行嚴格審查。例如，對于一家危險化學品儲存企業，應急管理部門會檢查其儲存倉庫是否符合安全標準，是否配備了足夠的消防器材和應急救援設備等。

2. 監管重點

   • 應急管理部門的監管重點是危險化學品的安全生產和經營。在危險化學品經營許可證的管理過程中，會不斷加強對企業的安全監管，防止危險化學品泄漏、爆炸等安全事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全。

（六）旅游行政管理部門

1. 職能范圍

   • 旅游行政管理部門負責旅行社業務經營許可證的發放和管理。對于旅行社和旅游公司，旅游行政管理部門會對其經營范圍、導游人員資質、旅游服務質量等方面進行審查。例如，在旅行社的旅游線路規劃、旅游產品的價格合理性、導游的專業素養等方面進行監管。

2. 監管重點

   • 旅游行政管理部門的監管重點是保障游客的旅游安全和服務質量。在旅行社業務經營許可證的管理過程中，會對旅行社的經營行為進行規范，防止出現“黑導游”、強制消費等損害游客權益的行為，促進旅游業的健康發展。

（七）電信管理機構

1. 職能范圍

   • 省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門負責ICP經營許可證（電信與信息服務經營許可證）的發放。對于企業經營業務包含網上廣告、有償提供特定信息內容、電子商務及其它網上應用等服務的，需要向電信管理機構申請該許可證。電信管理機構會對企業的網站備案情況、信息安全保障措施、服務內容是否合法等方面進行審查。例如，對于一家提供在線視頻服務的企業，電信管理機構會檢查其是否對視頻內容進行了合法的版權管理，是否采取了有效的信息安全防護措施等。

2. 監管重點

   • 電信管理機構的監管重點是保障互聯網信息服務的安全、有序和合法。在ICP經營許可證的管理過程中，會關注互聯網企業是否遵守國家的法律法規，是否對用戶信息進行了妥善保護，是否存在傳播不良信息等情況。

（八）廣播電視行政部門

1. 職能范圍

   • 廣播電視行政部門負責廣播電視節目制作經營許可證的發放。對于設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動的單位，廣播電視行政部門會對其專業人員配備、制作設備條件、節目內容質量等方面進行審查。例如，對于一家制作電視劇的公司，廣播電視行政部門會檢查其編劇、導演、演員等專業人員的資質，拍攝設備是否滿足制作要求，以及電視劇的內容是否符合社會道德和文化傳播的要求等。

2. 監管重點

   • 廣播電視行政部門的監管重點是確保廣播電視節目制作的質量和合法性。在廣播電視節目制作經營許可證的管理過程中，會對節目制作的各個環節進行監管，防止出現低俗、暴力、虛假等不良內容的傳播，保障公眾的文化權益和社會公序良俗。