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2024-10-21 09:41:51
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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生產許可證是指國家對保護國家安全、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環境等重要工業產品實施的許可和管理制度。其目的在于保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展。
例如，對于涉及人體健康的加工食品、危及人身財產安全的產品、關系金融安全和通信質量的產品、保障勞動安全的產品、影響生產安全和公共安全的產品等，國家會通過生產許可證制度進行嚴格管理。
生產許可證制度規定，生產企業必須具備保證產品質量安全的基本條件，并按規定程序取得生產許可證，方可從事相關產品的生產活動。任何企業未取得生產許可證，不得生產實行生產許可證制度管理的產品。例如，食品生產企業必須取得生產許可證，以確保其生產的食品符合質量和安全標準。
產品認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定。產品認證模式應當依據產品的性能，對涉及公共安全、人體健康和環境等方面可能產生的危害程度、產品的生命周期、生產、進口產品的風險狀況等綜合因素，按照科學、便利等原則予以確定。
例如，中國強制性產品認證（簡稱 CCC 認證或 3C 認證）就是一種法定的強制性安全認證制度，列入《實施強制性產品認證的產品目錄》中的產品包括家用電器、汽車、安全玻璃、電線電纜等。產品認證需要遵循一定的認證規則，包括適用的產品范圍、適用的產品所對應的國家標準、行業標準和國家技術規范的強制性要求、認證模式、申請單元劃分原則或者規定、抽樣和送樣要求、關鍵元器件或者原材料的確認要求（需要時）、檢測標準的要求（需要時）、工廠檢查的要求、獲證后跟蹤檢查的要求、認證證書有效期的要求、獲證產品標注認證標志的要求等。
一是兩種制度性質不同。工業產品生產許可證制度是以國家機關為實施主體，其性質為行政許可；而強制性產品認證制度則是以社會性質的認證機構為實施主體，不屬于行政許可范疇。
二是管理制度不同。生產許可證制度由于屬于行政許可，因此更加強調各級市場監管部門應當定期或不定期實施對產品或者企業生產條件的監督檢查，強調行政機關為維護政府的公信力而應當履行的義務；而強制性產品認證由于其不屬于行政許可，在一定程度上只強調了企業應當接受監督檢查的義務，也進一步說明強制性產品認證更加強調行業的自律。
三是兩種制度管理范圍不同。例如，發證產品目錄不一樣，國家公布的實行生產許可證制度的產品和實行強制性產品認證制度的產品是不同的。
在一些案例中，對于生產許可證和產品認證的相關規定有明確的體現。例如，根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第 102 條、103 條的規定，在許可證下發之前，A 公司可以試生產燃氣灶具，但必須經承擔生產許可證產品檢驗任務的檢驗機構，批批檢驗合格，并在產品或者包裝、說明書標明“試制品”后，方可銷售。
對于生產許可證，《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》規定，國家對生產重要工業產品的企業實行生產許可證制度。實行生產許可證制度的工業產品目錄由國家質量監督檢驗檢疫總局會同國務院有關部門制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會以及社會公眾的意見，報國務院批準后向社會公布。質檢總局會同國務院有關部門適時對目錄進行評價、調整和逐步縮減，按前款規定征求意見后，報國務院批準后向社會公布。在中華人民共和國境內生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的，應當遵守本辦法。任何單位和個人未取得生產許可證不得生產列入目錄產品。
對于產品認證，《強制性產品認證管理規定》指出，為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定的相關產品必須經過認證，并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。
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