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2024-10-21 09:40:11
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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建筑業資質管理規定的廢止并非一蹴而就,而是一個逐步推進和調整的過程。近年來,例如,2014年11月,住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個。2015年,取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質。2016年10月,住建部簡化建筑業企業資質標準,取消(除各類別最低等級外)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》,《建設工程企業資質管理制度改革方案》通知后,建筑業多種資質進行壓減、合并。
建筑業資質管理規定的廢止或調整帶來了多方面的影響。
對于企業而言,原先的一、二、三級壓縮至甲、乙兩級后,各個等級的承接范圍和影響力差距更大了。在改革后的甲級資質可以承接本類別內所有規模的項目,相當于改革前的特級資質。二級企業原來的競爭優勢不復存在,改革后換發乙級資質,市場競爭會十分激烈。
從行業發展角度看,資質改革力度更大、協同性更好、企業的獲得感更強,對建筑業來說是重大利好。例如,資質等級調整后,為中小企業提供了新的發展機遇,并將現有的593項企業資質類別和等級壓減至245項,推動建筑業進一步強化“優勝劣汰”趨勢,有實力、講信用的企業將率先在轉型中走向新發展階段。
國內現狀
如不斷壓縮和合并資質類別、簡化資質標準、下放審批權限等。目前仍在持續推進改革,以適應建筑市場的發展和變化。
存在的問題包括資質管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼,追求任務與隊伍的平衡缺乏實際可行的操作辦法。
國外現狀
日本:除參與官廳工程的企業實行分級外,其余均實行許可制度、不分級。業績優良的企業才允許申報官廳工程,以保證政府工程的施工質量。日本的資質管理類別分類為28類,
美國:多數州對建筑公司不實行分級資質管理,依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同,進行市場調節。但小型外國建筑公司在美經營困難。
新加坡:目前有兩套并行的承包商管理體系,包括承包商注冊體系和許可執照體系,對承包商進行分類分級管理。
廢止趨勢
但改革的方向是簡化、優化和市場化,以減少行政干預,激發市場活力。
國際上,不同國家根據自身國情和市場需求,對建筑業資質管理規定進行調整和優化,部分國家更傾向于依靠市場機制和保險制度來規范建筑市場。
國內案例
例如,在一些地區,對于建筑業企業資質的審批和管理進行了改革試點,如在上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、海南、河北、內蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等15個省/市相繼展開試點,下放審批權限,簡化審批流程。
部分地區對三級資質進行延期,如四川率先發文,三級資質統一延期至明年年底;、專業承包三級資質,
國外案例
企業層面
新規定的出臺,對于建筑人員的要求更加細化,高級管理人才、基層現場管理人員、專業注冊類人員、專業技術工人等不同人員都要具有,并且不能重合,這就要求企業要從內部挖潛,解決人員使用問題。
積極應對相關部門的動態核查,在資質改革后,企業的資質管理考核改為申報考核與動態考核相結合的考核方式,企業必須隨時保證現有資源符合自有資質標準要求。
管理維護好相關資質管理平臺系統,相關部門在推廣使用的“四庫一平臺”,包括企業庫、人員庫、項目庫、信用庫,四庫互聯互通,可以用身份證查人員,以單位名查人員,以人員查單位。動態的記錄工程項目各方主體市場和現場行為。企業應該及時的進行人員數量和施工業績的錄入和備案,避免因更新不及時導致企業誠信受到影響。
中小企業要抱團取暖,在找準發展方向的同時,做專做精。資質改革后,中小企業想要單獨總承包工程越來越難,所以中小企業抱團取暖,明確方向和分工,將所在領域做專做精才能有自身的競爭力。
不斷提升企業的資質規模和市場競爭力。在改革后,企業在確保完成好施工任務的同時,要將項目精細化管理,提高企業的盈利能力,使得企業資產規模的得到擴大,這樣才能促進企業更多方面能力的全面提升,加強市場競爭力。
行業層面
推行、完善個人職業資格制度,通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業知識和技能;通過誠信和執業監管,強化執業人員在工程建設中的權力、義務和法律責任,建立行之有效的工程質量終身責任制,對提高工程質量,保障人民群眾生命財產安全起到積極作用。
簡化資質審查條件后,將重點評估企業的信用等級與業績。“信譽好”的企業可以超資質承接工程項目,“試點”資質審批審批。園林綠化資質取消后,“信用”已成為施工單位參與投標的重要參考依據。取消工程咨詢資格后,建立了具有自律性質的工程咨詢單位信用評價體系,資信評估結果可供工程咨詢服務商選擇工程咨詢單位參考。
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