一、廣播電視劇發行許可證的申請流程

廣播電視劇發行許可證的申請流程涉及多個環節且有明確的規定與要求。

對于國產劇、合拍劇、引進劇實行內容審查和發行許可制度，未取得發行許可的電視劇，不得發行、播出和評獎。

（一）申請人相關要求

1. 申請人需為符合一定條件的制作機構。按照有關規定向國務院廣播電視行政部門直接備案的制作機構可進行相關申請；根據國家廣電總局、公安部《關于切實加強公安題材影視節目制作、播出管理的通知》（廣發〔2011〕52號），在電視劇拍攝制作備案公示中被確定為“當代涉案”題材的電視劇的制作機構也可申請；根據《電視劇內容管理規定》第十九條第六款，引起社會爭議或者因公共利益需要總局審查的電視劇的制作機構同樣具備申請資格。

2. 不同類型的制作機構在申請時可能有不同的前置條件。例如，持有《電視劇制作許可證(甲種)》、《廣播電視節目制作經營許可證》、設區的市級以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）、持有《攝制電影許可證》或其他具備申領《電視劇制作許可證(乙種)》資質的制作機構，可以申請電視劇拍攝制作備案公示，這是發行許可證申請流程中的前置步驟之一。

（二）送審材料提交

1. 送審國產劇時，應當向省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門提出申請，并提交以下材料：國務院廣播影視行政部門統一印制的《國產電視劇報審表》；制作機構資質的有效證明；劇目公示打印文本；每集不少于500字的劇情梗概；圖像、聲音、字幕、時碼等符合審查要求的完整樣片一套；完整的片頭、片尾和歌曲的字幕表；國務院廣播影視行政部門同意聘用境外人員參與國產劇創作的批準文件的復印件（若有）；特殊題材需提交主管部門和有關方面的書面審看意見。

2. 送審合拍劇、引進劇，則依照國務院廣播影視行政部門有關規定執行，雖然文檔未詳細列出，但表明其有專門的送審規定流程。

（三）審查與決定環節

1. 省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門在收到完備的報審材料后，應當在五十日內作出許可或者不予許可的決定；其中審查時間為三十日。許可的，發給電視劇發行許可證；不予許可的，應當通知申請人并書面說明理由。經審查需要修改的，送審機構應當在修改后，依照本規定重新送審。

2. 如果送審機構對不予許可的決定不服的，可以自收到該決定之日起六十日內向國務院廣播影視行政部門提出復審申請。國務院廣播影視行政部門應當在收到復審申請五十日內作出復審決定；其中復審時間為三十日。復審合格的，發給電視劇發行許可證；不合格的，應當通知送審機構并書面說明理由。

（四）特殊情況處理

1. 制作、播出重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統戰、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的國產網絡劇片，應當出具省級以上人民政府有關主管部門或有關方面的書面意見。

2. 已經向廣播影視行政部門申請審查，但尚未取得電視劇發行許可證的，送審機構不得向其他廣播影視行政部門轉移送審。

二、廣播電視劇發行許可證的辦理條件

廣播電視劇發行許可證的辦理需要滿足多方面的條件。

（一）內容方面的條件

1. 電視劇內容的制作、播出應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持社會效益第一、社會效益與經濟效益相結合的原則，確保正確的文藝導向。

2. 電視劇不得載有下列違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規和規章實施的；危害國家統一、主權和領土完整的；泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，傷害民族感情，破壞民族團結的；違背國家宗教政策，宣揚宗教極端主 邪教、迷信，歧視、侮辱宗教信仰的；擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；宣揚淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法的；侮辱、誹謗他人的；危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；侵害未成年人合法權益或者有害未成年人身心健康的；法律、行政法規和規章禁止的其他內容。國務院廣播影視行政部門依據前款規定，制定電視劇內容管理的具體標準。

（二）制作機構相關條件

1. 如前面提到的申請人條件，按照有關規定向國務院廣播電視行政部門直接備案的制作機構；根據國家廣電總局、公安部《關于切實加強公安題材影視節目制作、播出管理的通知》（廣發〔2011〕52號），在電視劇拍攝制作備案公示中被確定為“當代涉案”題材的電視劇的制作機構；根據《電視劇內容管理規定》第十九條第六款，引起社會爭議或者因公共利益需要總局審查的電視劇的制作機構才有資格申請辦理許可證。

2. 從備案公示角度看，符合下列條件之一的制作機構，可以申請電視劇拍攝制作備案公示：持有《電視劇制作許可證(甲種)》；持有《廣播電視節目制作經營許可證》；設區的市級以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）；持有《攝制電影許可證》；其他具備申領《電視劇制作許可證(乙種)》資質的制作機構，這也是辦理發行許可證的前置條件之一，因為只有先進行備案公示，才可能進入發行許可證的辦理流程。

（三）審查相關要求

1. 國務院廣播影視行政部門設立電視劇審查委員會和電視劇復審委員會。省、自治區、直轄市人民政府廣播影視行政部門設立電視劇審查機構。這些審查部門要建立健全審查制度，規范審查程序，落實審查責任；聘請有較高學術水平、良好職業道德的專家對申請審查的電視劇履行審查職責。

2. 審查人員應當按照有關規定履行職責，客觀公正地提出審查意見。審查人員與送審方存在近親屬等關系、可能影響公正審查，或者參與送審劇目創作的，應當申請回避。

三、廣播電視劇發行許可證的有效期

但是從一些相關的規定和事件中可以進行一定的推測。例如，2021年頒發、有效期于2023年內屆滿的《電視劇制作許可證（甲種）》，有效期一次性延續六個月。在此期間，原許可證繼續有效。雖然這是電視劇制作許可證的情況，

在實際的電視劇發行過程中，一旦電視劇內容發生變更，如變更劇名、主要人物、主要情節和劇集長度等事項的，原送審機構應當依照規定向原發證機關重新送審，這也暗示了許可證是針對特定版本內容的，在內容變更超出一定范圍時，原許可證的效力可能受到影響，需要重新審核獲取新的許可證以確保發行的合法性。

另外，國務院廣播影視行政部門根據公共利益的需要，可以對已經取得電視劇發行許可證的電視劇作出責令修改、停止播出或者不得發行、評獎的決定，這也表明許可證的有效性是受到監管部門基于公共利益等多種因素的管控的。

四、獲得廣播電視劇發行許可證的案例分析

從近年來的相關數據統計可以對獲得廣播電視劇發行許可證的情況進行分析。

（一）數量變化趨勢

1. 根據統計數據，2013 - 2021年，全年全國生產完成并獲得《國產電視劇發行許可證》的劇目數量從441部下降至194部，劇集數量從15770集降至6722集，電視劇發行許可審核敞口收緊。這表明在這期間，獲得發行許可證的電視劇數量呈現出明顯的下降趨勢，反映出審查的嚴格性以及行業可能在進行一定的調整優化。

2. 例如2018年共323部13726集獲得《電視劇發行許可證》，相比之前有所回升，電視劇鷹眼（ID:TV - insight）統計了近十年的數據發現，獲得發行許可證的電視劇總量自2009年起一路上漲，直至2012年突破500部大關，但從2013年開始呈現下降趨勢，2018年才再次出現回升。這種數量的起伏變化與行業政策、市場需求等多種因素密切相關。

（二）題材分布情況

1. 以2023年為例，全年全國生產完成并獲得《國產電視劇發行許可證》的劇目156部4632集。其中，現實題材劇目共計124部3535集，分別占總部、集數的 %、 %；歷史題材劇目共計27部935集，分別占總部、集數的 %、 %；重大題材共計5部162集，分別占總部、集數的 %、 %。這顯示出在獲得發行許可證的電視劇中，現實題材占據了較大的比例，反映出當前電視劇創作和審查對于反映當代社會生活內容的重視。

2. 再看2024年4 - 6月，全國各類電視劇制作機構共計生產完成并獲準發行國產電視劇24部731集，題材比例情況如下：現實題材劇目共計20部588集，分別占總部、集數的 %、 %，均為當代題材；歷史題材劇目共計4部143集，分別占總部、集數的 %、 %。其中，近代題材共計3部103集，分別占總部、集數的 %、 %；古代題材共計1部40集，分別占總部、數的 %、 %。這進一步說明現實題材在當前獲得發行許可證的電視劇中占據主導地位的趨勢仍在延續。

（三）影響獲得許可證的因素分析

1. 政策因素：國家對于電視劇內容有著嚴格的管理規定，如對特殊題材（如重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統戰、民族、宗教、司法、公安等）的審查要求更為嚴格，需要出具省級以上人民政府有關主管部門或有關方面的書面意見等規定，這都會影響到一部電視劇能否獲得發行許可證。

2. 市場因素：市場需求和行業發展趨勢也對獲得許可證有影響。例如，當市場上某種題材過熱導致產能過剩或者質量參差不齊時，審查可能會更加嚴格以引導行業健康發展。像之前提到的2013 - 2021年電視劇發行許可審核敞口收緊，可能與之前電視劇產量激增、產能過剩以及質量偏低等市場情況有關，促使管理部門通過審查和許可證發放來調整市場格局。

五、廣播電視劇發行許可證相關政策法規

廣播電視劇發行許可證相關的政策法規主要以《電視劇內容管理規定》（廣電總局令第63號）為核心。

（一）內容審查相關規定

1. 該規定明確了電視劇內容不得包含的一系列內容，如違反憲法確定的基本原則，危害國家統一等內容（具體內容前面已提及），這為電視劇內容審查提供了明確的標準，是發行許可證審核的重要依據。

2. 國務院廣播影視行政部門依據這些禁止內容規定，制定電視劇內容管理的具體標準，這使得審查更加具有可操作性，確保電視劇在思想導向、社會影響等方面符合要求。

（二）備案和公示規定

1. 國產劇、合拍劇的拍攝制作實行備案公示制度。國務院廣播影視行政部門負責全國拍攝制作電視劇的公示，省、自治區、直轄市人民政府廣播影視行政部門負責受理本行政區域內制作機構拍攝制作電視劇的備案，經審核報請國務院廣播影視行政部門公示。

2. 符合一定條件（如持有相關許可證等）的制作機構可以申請電視劇拍攝制作備案公示，并且在申請時需要提交相應的材料，如《電視劇拍攝制作備案公示表》或者《重大革命和重大歷史題材電視劇立項申報表》等材料，這一備案公示制度是電視劇發行許可證申請流程中的重要前置環節，確保電視劇項目在前期就處于監管之下。

（三）審查和許可制度規定

1. 國產劇、合拍劇、引進劇實行內容審查和發行許可制度，未取得發行許可的電視劇，不得發行、播出和評獎。這明確了發行許可證在電視劇發行、播出和評獎過程中的必要性和重要性。

2. 國務院廣播影視行政部門設立電視劇審查委員會和電視劇復審委員會，省、自治區、直轄市人民政府廣播影視行政部門設立電視劇審查機構，這些部門負責對電視劇進行審查，并且規定了審查的程序、審查人員的要求等，以確保審查的公正、客觀和專業。

（四）播出管理規定

1. 電視臺在播出電視劇前，應當核驗依法取得的電視劇發行許可證，這一規定將發行許可證與電視劇的播出環節緊密聯系起來，確保播出的電視劇都是經過審查并獲得許可的。

2. 電視劇播出時，應當在每集的片首標明相應的電視劇發行許可證編號，在每集的片尾標明相應的電視劇制作許可證編號，這有助于觀眾和監管部門對電視劇的合法性進行監督和識別。

（五）法律責任規定

1. 對于違反本規定，擅自制作、發行、播出電視劇或者變更主要事項未重新報審的，依照《廣播電視管理條例》第四十八條的規定予以處罰；制作、發行、播出的電視劇含有禁止內容的，依照《廣播電視管理條例》第四十九條的規定予以處罰等，這些法律責任規定對電視劇制作、發行、播出等各環節的違規行為進行約束，保障廣播電視劇發行許可證制度的有效實施。

2. 廣播影視行政部門工作人員違反本規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者未依照本規定履行職責的，依法給予處分；審查人員違反相關回避等規定的，也會受到警告等處罰，這從管理部門和審查人員的角度確保相關政策法規的執行。