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冷凍產品需要食品經營許可證嗎

好順佳集團
2024-10-21 09:38:55
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內容摘要：冷凍產品與食品經營許可證的關系一、冷凍產品通常需要食品經營許可證一般情況下，冷凍產品的經營是需要食品經營許可證的。根據國家市場監督...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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冷凍產品與食品經營許可證的關系

一、冷凍產品通常需要食品經營許可證

一般情況下，冷凍產品的經營是需要食品經營許可證的。根據國家市場監督管理總局令（第78號）《食品經營許可和備案管理辦法》，除了特定情形不需要取得食品經營許可外，其他開展食品經營項目的都應當依法取得許可。而冷凍產品并不在不需要取得許可的情形之中，這些不需要取得許可的情形包括：銷售食用農產品；僅銷售預包裝食品；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品；已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品；法律、法規規定的其他不需要取得食品經營許可的情形。冷凍產品屬于需要保持一定低溫的食品，涵蓋初級農產品（如蔬菜、水果、肉類、水產品等）、加工食品（如罐頭、袋裝食品、飲料等）、冷飲食品（如冰淇淋、雪糕等）、特殊食品（如嬰兒奶粉、醫用食品等）等多種類型，所以經營冷凍產品通常需要辦理食品經營許可證。

二、冷凍產品食品經營許可證相關規定

（一）相關法規依據

《食品經營許可管理辦法》（17號公布）等法規對食品經營許可證的管理進行了規范。10次局務會議通過的《食品經營許可和備案管理辦法》進一步明確和完善了相關規定。這些法規旨在規范食品經營許可活動，加強食品經營監督管理，保障食品安全。食品經營許可實行一地一證原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證。

（二）對經營者的要求

場所與設施設備要求
- 經營者需要具有與經營的冷凍產品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，冷凍產品的貯存場所要遠離化工污染區等污染源，防止冷凍產品受到污染。
- 要有與經營的冷凍產品品種、數量相適應的經營設備或者設施，具備相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如，冷凍庫要有良好的制冷設備，保證冷凍產品的儲存溫度符合要求，同時要有防鼠防蟲設施，防止冷凍產品被破壞。
人員與制度要求
- 必須有專職或者兼職的食品安全管理人員。這些管理人員要具備一定的食品安全知識和管理能力，能夠對冷凍產品的采購、貯存、銷售等環節進行有效的管理。
- 要有保證食品安全的規章制度，包括食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。例如，進貨查驗記錄制度要求經營者對冷凍產品的進貨、生產日期、保質期等信息進行詳細記錄，以便在出現問題時能夠追溯源頭。

三、不同類型冷凍產品的許可證要求

（一）初級農產品類冷凍產品

特殊標識與追溯要求
- 對于冷凍的初級農產品，如肉類、水產品等，如果是進口的，、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明儲存條件。銷售分裝的進口冷凍食用農產品，應當在包裝上保留原進口食品全部信息以及分裝企業、分裝時間、地點、儲存條件、保質期等信息，并保存原進口相關文件等，以便追溯產品和質量信息。例如，進口冷凍牛肉，要標明原產國、進口商、生產日期、保質期等信息，并且在銷售分裝時，要把這些信息完整地體現在新包裝上。
貯存運輸要求
- 在貯存方面，要保證冷凍庫的溫度、濕度等環境條件符合該初級農產品的貯存要求。例如，冷凍豬肉的貯存溫度一般要保持在 - 18℃以下。在運輸過程中，也要使用符合要求的冷鏈設備，防止產品解凍變質。

（二）加工食品類冷凍產品

符合生產標準
- 加工食品類冷凍產品，如冷凍罐頭、袋裝冷凍食品等，要符合相應的生產標準。例如，冷凍罐頭食品要符合罐頭食品的生產標準，包括原料的質量標準、加工工藝要求、包裝材料標準等。如果是使用食品添加劑的冷凍加工食品，甜味劑、著色劑、增稠劑、乳化劑等食品添加劑必須選用GB2760 - 1996《食品添加劑使用衛生標準》（或更新版本標準）中允許使用的品種，并應符合相應國家標準和行業標準的要求。
標簽標識要求
- 產品標簽上要標明產品名稱、配料表、凈含量、生產日期、保質期、貯存條件、生產企業名稱、地址、例如，冷凍袋裝水餃，標簽上要清楚地標明餃子的餡料成分、凈含量、生產日期和保質期等，方便消費者了解產品信息。

（三）冷飲食品類冷凍產品

生產許可審查細則相關
- 以冷凍飲品為例，根據《冷凍飲品生產許可證審查細則》，在生產許可證上應當注明獲證產品名稱即冷凍飲品，并注明生產的產品品種（如冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍、食用冰、甜味冰）。冷凍飲品生產許可證有效期為3年，其產品類別編號為1001。生產流程要符合基本生產流程要求，如配料→殺菌等環節。
質量安全要求
- 對于原料乳及乳制品必須符合GB 5410 - 1999《全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味乳粉》（或更新版本標準）的規定等。在銷售環節，要保證冷飲食品在冷凍狀態下銷售，防止融化后再次冷凍影響產品質量和安全。

四、辦理冷凍產品食品經營許可證的流程

（一）準備申請材料

基本材料
- 食品經營許可申請書是必不可少的，申請書要詳細填寫經營者的基本信息、經營場所信息、經營項目等內容。
- 營業執照或者其他主體資格證明文件復印件，這是證明經營者合法身份的重要文件。例如，企業的營業執照副本復印件，個體工商戶的營業執照復印件等。
- 負責人身份證復印件，用于核實經營者負責人的身份信息。
與經營相關的特定材料
- 與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件。對于冷凍產品經營，要提供冷凍庫的布局圖、冷凍設備的操作流程等。例如，冷凍庫的溫度控制流程、冷凍產品的入庫和出庫操作流程等。
- 食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。這些制度要以書面形式呈現，并且要具有可操作性。例如，進貨查驗記錄制度要明確規定對冷凍產品的進貨日期、供應商名稱、產品名稱、規格、數量、保質期等信息的記錄要求。
- 如果是餐飲經營涉及冷凍產品，還需要飲用水質量檢測報告。
- 從業人員健康證復印件，因為直接接觸冷凍產品的從業人員需要確保身體健康，無傳染性疾病等，以保障冷凍產品的安全。

（二）向縣級以上地方食品藥品監督管理部門提出申請

申請地點
- 申請人要向其所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交申請材料。例如，某冷凍產品經營者位于某縣城，就需要向該縣的食品藥品監督管理部門提出申請；如果是在城市的區里經營，就向所在區的食品藥品監督管理部門申請。
申請方式
- 可以通過線下窗口提交申請材料，也可以根據當地的規定進行網上申報。現在很多地方都推行了網上申報系統，方便經營者申請。例如，進入食品經營許可申報入口，按照系統提示逐步填寫信息和上傳申請材料。

（三）審核與現場核查

材料審核
- 食品藥品監督管理部門收到申請材料后，會對材料的完整性、真實性和合法性進行審核。例如，審核營業執照復印件是否真實有效，食品安全規章制度是否健全等。如果材料不完整或不符合要求，會通知申請人補充或修改材料。
現場核查（可能進行）
- 根據情況，管理部門可能會進行現場核查。核查的內容包括經營場所是否符合要求，如冷凍庫的面積、溫度控制設備是否正常運行；設備設施是否齊全且符合規定，如是否有足夠的冷凍設備、防鼠防蟲設施等；人員管理是否到位，如食品安全管理人員是否具備相應知識和能力，從業人員是否持有健康證等。

（四）領取許可證

符合條件發證
- 如果申請材料審核通過，現場核查（如果有）也符合要求，食品藥品監督管理部門會發給經營者食品經營許可證。經營者就可以合法地開展冷凍產品的經營活動。
不符合條件說明理由
- 如果不符合條件，管理部門會書面說明理由，告知申請人哪些方面不符合要求，申請人可以根據說明進行整改后重新申請。

五、冷凍產品無證經營的處罰

（一）一般無證經營處罰依據

如果冷凍產品無證經營，是違反相關食品經營許可規定的行為。根據《食品經營許可管理辦法》等相關法規，除了不需要取得食品經營許可的特定情形外，經營冷凍產品需要取得許可證而未取得的屬于違法行為。目前，對于無證經營食品的處罰是比較嚴格的，以維護食品安全和市場秩序。

（二）具體處罰措施

雖然具體的處罰措施可能因地區、情節嚴重程度等因素有所不同，但一般來說，會面臨罰款等處罰。例如，有的地方可能會根據經營規模、經營時間、是否造成危害后果等因素確定罰款金額。在一些案例中，無證經營食品可能會被罰款數萬元。同時，如果無證經營行為造成了食品安全事故或者其他嚴重后果，還可能面臨更嚴厲的法律責任追究，如刑事處罰等。另外，對于已取得食品經營許可的主體，超范圍經營冷凍產品（例如許可經營普通食品但經營冷凍特殊食品）的違法行為，目前是按照《食品經營許可管理辦法》相關規定來執行處罰，如食品經營許可證載明的許可事項發生變化，食品經營者未按規定申請變更經營許可的，也會受到相應處罰。