一、食用油生產許可證掛靠的定 相關法規

（一）定義

食用油生產許可證掛靠是一種違反正常許可管理規定的行為，指沒有取得食用油生產許可證的企業或個人，通過與有許可證的企業達成某種協議（通常是不合法、不合規的協議），以有證企業的名義進行食用油生產經營活動，就好像是“掛靠”在有證企業下開展業務。這種行為是對正規生產許可制度的破壞，是一種試圖規避監管、獲取不正當利益的手段。

（二）相關法規

根據《中華人民共和國食品安全法》以及《食品生產許可管理辦法》（24號公布）等法律法規，在中國境內從事食用油生產活動，應當依法取得食品生產許可，并且遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。《食用油、油脂及其制品生產許可審查細則》也對食用油生產的各個環節包括生產資源、設備、環境、管理等進行規范，這也從側面表明了生產食用油需要嚴格遵循相關要求，不能通過掛靠等不正當手段來進行生產。

二、食用油生產許可證掛靠的風險和后果

（一）對消費者的風險

1. 食品安全風險

   • 掛靠企業往往缺乏正規的生產流程和質量控制體系。例如，在食用油生產中，可能沒有按照規定的工藝進行原油制取、精煉等環節。正規企業在生產食用油時，像壓榨法制油工藝流程需要嚴格控制原料質量、壓榨條件等，而掛靠企業可能會忽視這些環節，從而導致食用油中雜質含量過高、有害物質超標等問題，如黃曲霉毒素超標，長期食用會對消費者的肝臟等器官造成損害。

   • 沒有有效的追溯體系。一旦出現食品安全問題，難以追溯到源頭，無法準確確定問題產生的環節，是原料問題、生產環節問題還是儲存運輸問題，這使得消費者權益無法得到有效保障。

2. 欺騙消費者權益

   • 消費者在購買食用油時，往往是基于對生產企業生產許可證的信任，認為該產品是經過監管部門審查合格的。而掛靠生產的食用油，其實際生產情況與許可證所代表的正規生產標準不符，這是對消費者知情權和選擇權的嚴重侵犯。

（二）對被掛靠企業的風險

1. 法律責任風險

   • 如果掛靠企業在生產經營過程中出現食品安全事故或者違法行為，被掛靠企業將承擔主要法律責任。例如，被吊銷生產許可證的食品生產者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

2. 聲譽損害風險

   • 一旦掛靠企業的不良生產行為被曝光，被掛靠企業的聲譽將受到極大損害。消費者會對被掛靠企業的品牌失去信任，導致其正常的生產經營活動受到嚴重影響，如產品銷量下降、市場份額減少等。

（三）對市場秩序的影響

1. 不公平競爭

   • 掛靠企業通過不正當手段進入市場，沒有經過正規的許可申請和審查流程，卻能生產和銷售食用油產品，這對合法取得生產許可證的企業來說是不公平的競爭。合法企業需要投入大量的資金、人力和時間來滿足生產許可的要求，而掛靠企業則省去了這些成本，從而可能以更低的價格銷售產品，擾亂市場價格體系。

2. 監管困難

   • 掛靠行為使得生產經營主體和實際生產情況變得模糊不清，增加了監管部門的監管難度。監管部門難以準確掌握實際生產企業的生產條件、生產過程和產品質量等情況，不利于整個食用油市場的健康、有序發展。

三、如何辨別食用油生產許可證掛靠行為

（一）生產流程和生產環境方面

1. 生產流程的合理性

   • 正規食用油生產企業會有一套完整且合理的生產流程。以食用植物油生產為例，從制取原油到精煉等環節都有嚴格的順序和操作規范。如壓榨法制油工藝流程中，原料的預處理、壓榨、過濾等環節都是環環相扣的。如果發現企業的生產流程存在不合理之處，如缺少關鍵環節或者環節之間銜接混亂，

   • 對于不同種類的食用油生產，其生產流程都有對應的標準要求。例如，半精煉和全精煉植物油的生產流程在雜質去除、脫酸、脫色、脫臭等環節都有詳細規定。如果企業的生產流程與這些標準相差較大，需要引起懷疑。

2. 生產環境的規范性

   • 合法的食用油生產企業需要具備符合衛生標準的生產環境。生產車間應該保持清潔、通風良好，有相應的防蟲、防鼠設施等。如果發現生產車間臟亂差，衛生條件不符合食用油生產的基本要求，

   • 儲存環境也是一個重要的考察點。食用油的儲存需要特定的溫度、濕度條件，并且要防止油脂氧化等情況。如果儲存設施簡陋，沒有按照規定的條件儲存，有可能是掛靠企業沒有在正規的生產環境下進行生產。

（二）企業資質和文件方面

1. 許可證與實際生產能力的匹配

   • 查看企業的生產許可證，核實許可證上注明的獲證產品名稱及申證單元與實際生產的食用油產品是否相符。例如，生產許可證上標明的是食用植物油（半精煉、全精煉），但企業卻在生產其他未在許可范圍內的油脂制品，這可能是掛靠行為的跡象。

   • 還要考察企業的生產規模與許可證所允許的生產能力是否匹配。如果一個企業聲稱的生產規模遠遠超出其許可證所對應的生產能力，有可能是存在掛靠情況，多個未取得許可證的小作坊在借用該企業的名義進行生產。

2. 文件的真實性和完整性

   • 正規企業在生產過程中會有一系列的文件記錄，如原料采購記錄、生產過程記錄、成品檢驗記錄等。如果這些文件存在缺失、不完整或者造假的情況，例如，原料采購記錄中沒有詳細的供應商信息、原料的質量檢驗報告等，或者生產過程記錄無法準確反映生產的實際情況。

   • 企業的質量管理體系文件也應該是完整且有效的。如沒有質量手冊、程序文件等，或者這些文件不符合食用油生產的相關標準要求，

四、正規獲取食用油生產許可證的流程

（一）申請材料準備

1. 企業基本信息材料

   • 企業需要提供準確的營業執照副本復印件，證明企業的合法經營身份。營業執照上的經營范圍應該包含食用油生產相關內容，這是申請生產許可證的基本前提。

   • 法定代表人身份證明復印件，確保企業的法定代表人身份明確，并且對企業的生產經營活動負責。

2. 生產相關材料

   • 食用油生產的工藝流程說明是非常重要的材料。例如，要詳細說明是采用壓榨法還是浸出法等制取原油的工藝，以及后續精煉過程中的各個步驟，如脫膠、脫酸、脫色、脫臭等的操作流程和控制參數。

   • 生產設備清單及設備的相關證明文件，如設備的購買發票、設備的說明書等。生產設備需要滿足食用油生產的要求，例如，對于壓榨法制油，需要有合適的壓榨設備，其壓榨能力、壓力控制等參數要符合生產標準。

   • 生產場地的證明材料，包括廠房的租賃合同（如果是租賃廠房）或者土地使用證、房產證（如果是自有廠房）等。生產場地的布局應該合理，要劃分不同的功能區域，如原料儲存區、生產加工區、成品儲存區等，并且要符合衛生、安全等方面的要求。

   • 原料采購標準和原料供應商名單，確保原料的質量符合食用油生產的要求。原料的采購標準要依據國家相關標準和行業標準制定，例如，對于油菜籽等原料，要規定其含油量、雜質含量、水分含量等指標的合格范圍。

   • 產品執行標準文件，食用油產品需要按照相應的國家標準或者企業標準進行生產。如果執行企業標準，企業需要依法進行備案或公開。例如，企業生產的食用植物油需要符合《食用植物油衛生標準》等相關標準的要求。

3. 質量控制和人員資質材料

   • 質量管理體系文件，包括質量手冊、程序文件、作業指導書等。質量管理體系要涵蓋從原料采購到成品出廠的全過程質量控制，例如，對原料的檢驗、生產過程中的關鍵控制點監控、成品的出廠檢驗等環節要有詳細的規定和操作流程。

   • 檢驗人員的資質證明，食用油生產企業需要有專業的檢驗人員對產品進行檢驗。檢驗人員需要具備相應的職業資格證書，如食品檢驗工證書等，以確保產品的質量檢驗工作準確、可靠。

（二）申請受理

1. 提交申請

   • 企業將準備好的申請材料提交給當地的市場監督管理部門。不同地區可能會有具體的受理窗口或者網上受理平臺。例如，在一些地方可以通過當地政務服務網的食品生產許可申請入口進行網上提交，也可以到當地的政務服務大廳的市場監管窗口進行線下提交。

2. 受理審查

   • 市場監督管理部門收到申請材料后，會對申請材料進行初步審查。主要審查材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請材料存在問題，如缺少關鍵材料或者材料填寫不規范等，市場監督管理部門會通知企業在規定的時間內補充或修改材料。如果申請材料齊全且符合要求，市場監督管理部門會受理該申請，并告知企業受理結果。

（三）審查環節

1. 現場核查

   • 市場監督管理部門會安排工作人員到企業的生產場地進行現場核查。核查內容包括生產設備是否齊全且正常運行、生產環境是否符合衛生和安全要求、生產流程是否按照申報的工藝流程進行、質量管理體系是否有效運行等。例如，檢查壓榨設備是否能夠正常工作，生產車間的衛生條件是否達到食用油生產的標準，原料和成品的儲存是否符合要求等。

   • 在現場核查過程中，工作人員還會對企業的人員進行詢問，了解他們對生產流程、質量控制等方面的熟悉程度。例如，詢問檢驗人員對產品檢驗項目、檢驗方法的掌握情況。

2. 產品抽樣檢驗

   • 工作人員會在企業的成品庫中隨機抽取食用油產品樣品，送到具有資質的檢驗機構進行檢驗。檢驗項目包括但不限于油脂的酸價、過氧化值、黃曲霉毒素等指標。這些指標是衡量食用油質量安全的關鍵指標，如果產品檢驗不合格，企業將不能獲得生產許可證。

（四）決定與發證

1. 審查結果判定

   • 市場監督管理部門根據現場核查情況和產品檢驗結果，對企業的申請進行綜合判定。如果企業的生產條件、產品質量等方面都符合食用油生產許可證的要求，市場監督管理部門會作出準予許可的決定。如果存在不符合項，市場監督管理部門會根據具體情況，要求企業進行整改，整改后再次進行審查。

2. 發證

   • 對于準予許可的企業，市場監督管理部門會頒發食用油生產許可證。生產許可證上會注明獲證產品名稱及申證單元、企業名稱、地址、許可證有效期等信息。例如，對于食用植物油生產企業，許可證上會注明是食用植物油（半精煉、全精煉）等相關信息，有效期一般為3年。

五、食用油生產許可證掛靠的案例分析

（一）案例一：河北廚友食用油有限公司

1. 案情簡介

   • 其生產許可證被依法吊銷，主要責任人員被處以終身限制從事食品生產經營管理工作的資格罰。雖然沒有明確提及是因為生產許可證掛靠行為導致的處罰，但可以從處罰結果推測出該企業存在嚴重違反食用油生產相關規定的行為，生產許可證掛靠可能是其中一種情況。如果存在掛靠行為，可能是未取得許可證的小作坊或者不良企業借助該公司的名義進行食用油生產，在生產過程中可能出現了嚴重的食品安全問題或者違反生產許可管理規定的情況，例如，使用不合格的原料、不按照規定的生產流程生產等，最終導致了嚴厲的處罰。

2. 啟示

   • 這個案例警示食用油生產企業必須嚴格遵守生產許可相關規定，不能為了短期利益而進行掛靠等違規行為。對于監管部門來說，要加強對食用油生產企業的監管力度，特別是對企業生產流程、原料、產品質量等方面的監管，及時發現和查處類似的違規行為，保障消費者的食品安全。

（二）案例二：假設案例分析

1. 案情假設

   • 假設存在一家小型食用油加工廠A，沒有取得生產許可證。它與有生產許可證的企業B達成掛靠協議。A廠在生產過程中，為了降低成本，使用了變質的原料進行食用油生產，并且生產環境惡劣，沒有基本的衛生保障。由于是以B企業的名義進行生產，B企業在不知情的情況下，承擔了產品流向市場后的風險。當消費者購買了A廠生產的問題食用油后，出現了食物中毒等健康問題，經過調查發現是A廠的掛靠生產行為導致的。

2. 后果分析

   • 對于消費者來說，他們的健康受到了損害，同時也失去了對市場上食用油產品的信任。對于B企業，不僅要承擔巨額的賠償責任，其聲譽也會受到極大的損害，企業形象一落千丈，可能導致其原本合法生產的產品銷量銳減。對于整個食用油市場來說，這種掛靠行為擾亂了市場秩序，讓那些合法經營、嚴格遵守生產許可規定的企業處于不公平的競爭環境中，同時也讓監管部門對市場的監管難度加大，難以保障整個食用油市場的質量安全。