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2024-10-17 08:56:54
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一般情況下，違章建筑不能辦理生產許可證。
生產許可證的頒發是基于合法的生產經營場所等一系列合法合規的條件。違章建筑是指違反法律和政策規定，由公民或法人擅自建造的建筑物及構筑物，例如未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的相關內容建設的建筑，包括未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑物；擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑物；擅自改變了使用性質建成的建筑物；臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物等 。這些違章建筑本身的存在就是不合法的，不具備作為合法生產經營場所的基本條件，所以難以獲得生產許可證。
從生產許可證辦理的常規規定來看，是不支持違章建筑辦理的。
（一）合法的建筑要求
對于大多數需要辦理生產許可證的企業，如工業企業等，其生產場所需要符合相關的規劃要求。這意味著建筑必須是在合法取得土地使用權的基礎上，按照規劃部門批準的規劃進行建設。例如，在城市規劃區內，要取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證等相關證件。如果是在農村地區，也需要符合農村建設規劃的相關規定，例如在宅基地上建設的用于家庭生產經營的建筑，也不能違反宅基地的使用規定和當地的鄉村建設規劃要求 。
建筑的質量和安全也需要符合標準。生產場所要滿足相應的建筑質量規范，包括結構安全、防火、防水、通風等方面的要求。這些要求是為了確保在生產過程中，員工的生命安全和財產安全能夠得到保障。而違章建筑往往在建設過程中沒有經過正規的質量監督和驗收程序，無法保證其符合這些安全和質量標準。
從企業經營的合法性角度來看，企業的注冊地址需要與實際生產經營地址一致，并且這個地址對應的建筑必須是合法的。如果是違章建筑，企業在注冊登記時可能就會遇到阻礙，更不用說辦理生產許可證了。例如，工商部門在企業注冊登記時可能會對經營場所進行核查，如果發現是違章建筑，會拒絕企業的注冊申請，進而影響生產許可證的辦理。
（二）生產許可證本身的要求
不同類型的生產許可證有不同的特定要求。以工業產品生產許可證為例，企業需要有營業執照，有與所生產產品相適應的專業技術人員、生產條件和檢驗檢疫手段等 。這些要求都是建立在企業合法經營的基礎之上的，而違章建筑作為非法的經營場所，無法滿足這些要求的前提條件。
對于一些特殊行業，如食品生產企業，除了上述基本要求外，對生產場所的衛生條件、環保要求等更為嚴格。生產場所需要符合食品衛生安全的相關規定，包括遠離污染源、有合格的清潔消毒設施等。違章建筑很難達到這些特殊行業對于生產場所的嚴格要求，因為其建設本身就缺乏合法的規劃和監管。
（一）未取得建設工程規劃許可證的建筑
這類違章建筑是最常見的情況。如果一個建筑在建設時沒有取得建設工程規劃許可證，說明其建設沒有得到規劃部門的認可。例如，在城市的建設用地上私自建造的廠房，沒有按照規定向規劃部門申請許可證并獲得批準，這種情況下，該廠房作為違章建筑，不能用于辦理生產許可證。因為無法確定該建筑是否符合城市的整體規劃布局，是否會對周邊環境、交通、公共設施等產生不良影響。
其建筑的布局、結構等可能不符合安全規范。比如在一些老舊小區內私自搭建的簡易倉庫，沒有考慮到消防通道、防火間距等安全因素，這種違章建筑如果用于生產經營并辦理生產許可證，一旦發生火災等安全事故，將會對員工生命和財產造成嚴重威脅。
（二）違反建設工程規劃許可證規定建設的建筑
即使取得了建設工程規劃許可證，但如果在建設過程中違反了許可證規定的內容，如擅自改變建筑的用途、面積、高度等，也屬于違章建筑。例如，原本規劃建設為一層的倉庫，私自加蓋為兩層，改變了建筑的高度和結構，這種違章建筑不能辦理生產許可證。因為其改變了原規劃的設計，可能會影響到建筑的整體穩定性、消防設施的有效性等。
擅自改變建筑用途的違章建筑也不符合生產許可證的辦理要求。比如將原本規劃為居住用途的房屋私自改為生產車間，這種改變不僅違反了建設工程規劃許可證的規定，而且居住用途的建筑在水電設施、通風系統等方面與生產車間的要求有很大差異，無法滿足生產經營的需要，所以不能辦理生產許可證。
（三）臨時建筑超期未拆除成為永久性建筑的情況
臨時建筑是在特定時期、為了特定目的而建設的建筑，并且有規定的使用期限。如果臨時建筑在使用期限屆滿后沒有拆除，而是繼續作為永久性建筑使用，就變成了違章建筑。例如，一些建筑工程建設期間搭建的臨時工棚，工程結束后本應拆除，但卻被改造成小作坊繼續用于生產經營，這種超期未拆除的臨時建筑不能辦理生產許可證。
臨時建筑在建設時的標準和永久性建筑是不同的，其結構、材料等可能無法滿足長期生產經營的要求。而且其存在本身就是違反了臨時建筑的管理規定，不具備合法的生產經營場所的屬性，所以不能辦理生產許可證。
在實際情況中，幾乎很難找到成功辦理生產許可證的違章建筑案例。因為生產許可證的頒發機構在審核時會嚴格審查生產場所的合法性。
在一些特殊歷史時期或者由于地方政策執行存在一定的彈性空間時，可能會存在個別特殊情況。例如，在某些農村地區，早期一些家庭小作坊式的企業在自家宅基地上建設了簡易的生產用房，當時由于農村建設規劃管理相對寬松，這些建筑可能沒有完全按照正規的建設程序辦理相關手續，存在一定的違章建筑性質。隨著企業的發展，當地政府為了扶持本地經濟，在企業滿足一定的整改條件下，如對建筑進行安全加固、符合環保要求等，可能會在一定程度上認可其生產經營的合法性，從而為企業辦理生產許可證。但這種情況是非常特殊的，并且往往伴隨著企業對違章建筑的整改和合法化處理過程。
（一）嚴格執行法律法規的地區
在大多數發達地區和法治建設較為完善的地區，對于違章建筑辦理生產許可證是嚴格禁止的。這些地區嚴格按照國家的法律法規執行，將生產許可證的頒發與企業生產經營場所的合法性緊密掛鉤。例如，在上海、深圳等城市，城市規劃和建設管理非常嚴格，對于違章建筑的查處力度很大。一旦發現企業的生產場所是違章建筑，不僅不會頒發生產許可證，還會要求企業限期整改或拆除違章建筑。
這些地區的相關部門在審核生產許可證申請時，會與規劃、建設、國土等多個部門進行信息共享和聯合審查。例如，工商部門在企業注冊登記時會查詢規劃部門的建筑審批信息，如果發現是違章建筑，會告知企業先解決建筑的合法性問題，否則不予辦理注冊登記，進而影響生產許可證的辦理。
（二）存在一定靈活性的地區（特殊情況）
在一些經濟發展相對落后或者正在進行大規模開發建設的地區，可能會存在一定的靈活性。例如，在一些偏遠的縣城或者鄉鎮，當地政府為了吸引投資、促進就業和發展地方經濟，對于一些早期形成的違章建筑且企業有積極整改意愿的情況，可能會在企業滿足一定條件下，給予一定的政策支持。這些條件可能包括補繳相關的土地出讓金、按照規劃要求進行整改、完善相關的建設手續等。在企業完成這些整改措施并達到合法合規的要求后，可能會允許其辦理生產許可證。
但是這種靈活性也是有限度的，并且是在符合國家法律法規的大框架下進行的。當地政府會根據實際情況制定相應的政策和管理辦法，既要考慮到企業的發展需求，也要保障城市規劃、土地管理等法律法規的嚴肅性。例如，企業需要按照規定的時間和要求完成整改，如果未能達到要求，仍然不能辦理生產許可證，并且可能面臨違章建筑被拆除的風險。
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