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2024-10-17 08:55:52
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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環保工程二級資質掛靠是指沒有環保工程二級資質的單位或個人，借用具有該資質的施工單位的名義承攬環保工程相關業務的行為。例如，一些不具備相應資質的企業或個人，通過支付一定費用或其他形式的利益交換，以有資質企業的名義參與環保工程項目的投標、施工等活動。
環保工程二級資質有著明確的標準，包括企業資產方面，凈資產需在 600 萬元以上；企業主要人員方面，注冊建造師不少于 2 人，技術負責人具有 8 年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執業資格，同時還需擁有環保、結構、機械、通風、給排水 (水處理)、電氣控制等專業中級以上職稱人員不少于 10 人，且這些人員需專業齊全等。
民事法律風險
對掛靠人：掛靠合同通常被認定為無效，合同中約定的管理費、違約責任或對外責任承擔對掛靠人沒有約束力。
對發包人：對于工程不符合質量標準造成的發包人損失，掛靠人與被掛靠人承擔連帶責任。
對分包或轉包承包人：掛靠人以被掛靠人的名義又將工程分包或轉包的，被掛靠人對工程款承擔連帶責任。
對材料設備供應商：掛靠人以被掛靠人的名義對外簽訂的材料設備采購、租賃等合同，一般因構成表見代理，由被掛靠人承擔支付相關款項的直接責任。
對農民工工資：依據相關規定，建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。
對農民工工傷保險：依據相關規定，個人掛靠其他單位對外經營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。
行政法律風險
行政處罰：依據相關法律法規，建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
在政府平臺公示，甚至可能被限制市場準入：違法掛靠行為和處罰結果計入單位信用檔案，同時縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉建設部，在全國建筑市場監管公共服務平臺公示。有的省市會根據公示結果，限制市場準入。
在法律層面，《建筑法》明確禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程，禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攪工程。
同時，《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》對掛靠行為的認定標準進行了規定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：
沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的。
有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的。
本辦法第八條第一款第(三)至(九)項規定的情形，有證據證明屬于掛靠的。
由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔連帶責任已被司法實踐所接受，依據是《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十五條的精神。
環保工程二級資質掛靠的查處方式多樣。例如，環境保護部辦公廳曾對 62 名環評工程師“掛靠”環評機構問題進行處理，給予通報批評并注銷登記，記入環評誠信信息系統。同時，將按規定對相關環評機構存在的問題進行核實處理。
人社部等部門也將聯手整治資格證書掛靠亂象。
在審判實踐中，可以結合多種情形綜合認定是否屬于借用資質（掛靠）。例如，借用資質（掛靠）人通常以出借資質（被掛靠）人的名義參與招投標、與發包人簽訂建筑施工合同，借用資質（掛靠）人與出借資質（被掛靠）人之間沒有產權聯系，沒有勞動關系，沒有財務管理關系等。
在一些案例中，因工程質量問題導致被掛靠人向發包人承擔法律責任。由于掛靠人往往缺乏相應的工程項目承包資質，施工過程中容易出現工程質量問題，引發工程質量糾紛，進而導致被發包人索賠。根據相關法律規定，被掛靠人轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，被掛靠人與掛靠人承擔連帶賠償責任。
同時，在被掛靠人因掛靠人追索工程款的責任承擔方面，實踐中存在著不同的處理方式，如發包人直接承擔付款責任，掛靠人不承擔付款責任；發包人承擔付款責任，被掛靠人無需承擔連帶給付責任；發包人不欠付工程款但被掛靠人欠付的，由被掛靠人承擔責任；發包人與被掛靠人均欠付工程款，應分別根據合同關系，分別承擔責任等。
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