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2024-10-17 08:55:16
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沒有環保資質生產指的是企業或個人在進行生產活動時，未依法取得相應的環境保護資質或許可，擅自開展可能對環境造成污染或破壞的生產經營行為。
相關法規：
《中華人民共和國環境保護法》（主席令第九號）明確了為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展而制定本法。其中涵蓋了對環境的定義，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等各種影響人類生存和發展的天然和經過人工改造的自然因素。
《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》規定了建設項目竣工環境保護驗收的程序和標準，強化了建設單位的環境保護主體責任。明確了建設項目竣工環境保護驗收的主要依據，包括建設項目環境保護相關法律、法規、規章、標準和規范性文件，建設項目竣工環境保護驗收技術規范，建設項目環境影響報告書（表）及審批部門審批決定等。
對于沒有環保資質生產的行為，處罰措施較為嚴厲。
根據生態環境部發布的《關于“未驗先投”違法行為行政處罰新舊法律規范銜接適用問題的意見》：
2017年修訂的《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款規定，違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。
修訂前的《建設項目環境保護管理條例》第二十八條規定，違反本條例規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
需要注意的是，“未驗先投”違法行為發生在舊條例施行期間，一直連續或繼續到新條例施行之后的，應當適用新條例作出行政處罰。
以下為兩個沒有環保資質生產的相關案例：
案例一：江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償案
2014年4至5月間，安徽海德化工科技有限公司營銷部經理楊峰分三次將該公司生產過程中產生的 噸廢堿液，交給沒有危險廢物處置資質的李宏生等人處置，最終導致廢堿液未經處置排入長江水系，造成嚴重污染。相關責任人被追究刑事責任，海德公司也被判決承擔巨額的環境修復費用、生態環境服務功能損失和評估鑒定費。
此案例表明，產生危險廢物的單位若將其交由無資質的第三方處理，將承擔嚴重的法律責任。
案例二：山東某木業公司遭受環保處罰案
山東某木業公司在重污染天氣橙色預警期間，未按照規定實施停產措施。高新分局對其做出罰款15萬元的行政處罰決定。后經律師分析，認為高新分局的處罰決定存在適用法律錯誤的情況，木業公司的行為僅屬于拒不執行重污染天氣應急措施，而非“弄虛作假”的違法行為。最終，該罰款可能被撤銷。
此案例提示，環保部門在做出處罰決定時，必須確保程序合法、依據正確，否則可能損害企業的合法權益。
企業可以通過以下措施避免沒有環保資質生產的情況發生：
提高環保意識：企業經營者要舍得投入專項資金和人力物力，強化整個公司的環保意識，引進并維護好清潔排污設備，做好廢棄物的內部環保監測工作。
優化危廢處理工藝流程：企業可以在資源允許的條件下先做好環保設施的引進和搭建工作，之后在生產環節中逐一落實政府對于廢棄物環保指標的細節要求，提升廢棄物處理的工藝水平，逐步淘汰落后的土法排放工藝。
建立內部問責機制：建立好環保標準的管理體系和相關責任人的問責機制，一方面做好對設備的系統化管理和維護，另一方面對于排放的廢棄物檢測工作，責任到人，確保符合環保標準，一旦出現違規問題，企業內部也要堅決問責。
咨詢清潔生產專家：企業在遇到具體的環保難題時，可以通過專業的企業服務平臺咨詢專家，獲取專業的建議和解決方案。
為了有效遏制沒有環保資質生產的行為，需要建立健全以下監督機制：
完善信用共享機制：目前對環評弄虛作假有著嚴厲的監管、處罰、問責手段，也有了信用監管制度。但信用監管僅限于生態環境系統內部，某些規定僅限于環評領域。應進一步完善信用共享機制，探索建立跨部門、跨行業的信息管理體系，對失信單位和人員實施聯合懲戒。還應將專家納入信用管理范圍，提升專家的把關能力。
深化信息公開機制：公開是提升質量的良藥，地方生態環境部門要加大質量抽查頻次，建立常態化考核機制，細化量化考核標準，及時公開考核結果。及時公開環評弄虛作假查處情況，重點曝光典型案例，強化警示震懾。除了負面曝光外，還要樹立正面榜樣，對環評單位充分發揮技術能力優勢、完成重大環評情況進行正面宣傳，提升從業人員能力水平和職業榮譽感。
健全行政監督機制：新《環評法》明確了建設單位對其建設項目環境影響報告書（表）承擔主體責任，只有落實了建設單位的主體責任，才能通過合同、資金等手段來約束環評單位。環評審批部門要切實負起把關責任，在人力條件不足的情況下可以通過市場化購買第三方服務，提升審批把關能力。
構建市場選擇機制：政府部門要引導建立健康的市場選擇機制，加大環評質量評估和公開力度，定期公布環評質量的紅黑榜，幫助建設單位獲取客觀數據。建設單位要關注環評文件的質量，擇優選擇技術單位。環評編制單位要積極做大做強，建立質量優勢，進而獲取優勢資源。通過市場機制逐步淘汰那些不負責任的技術單位，凈化和規范環評從業市場。
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