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2024-10-17 08:54:01
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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建筑業資質主要包括施工總承包資質、專業承包資質和施工勞務資質三個序列。施工總承包資質涵蓋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、機電工程等類別。專業承包資質則包含地基基礎工程、起重設備安裝工程、預拌混凝土、電子與智能化工程、消防設施工程、防水防腐保溫工程、橋梁工程、隧道工程、鋼結構工程、模板腳手架工程、建筑裝修裝飾工程、建筑機電安裝工程、建筑幕墻工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、鐵路電務工程、鐵路鋪軌架梁工程、鐵路電氣化工程、機場場道工程、民航空管工程及機場弱電系統工程、機場目視助航工程、港口與海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、港航設備安裝及水上交管工程、水工金屬結構制作與安裝工程、水利水電機電安裝工程、河湖整治工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程、環保工程、特種工程等類別。
施工勞務資質不分類別和等級。
企業申請建筑業企業資質，應依法取得工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。不同級別的資質申請程序有所不同，如企業申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質應按照規定程序提出申請，軍隊所屬企業可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉建設部提出申請。企業申請省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照省級住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請，且省級住房城鄉建設主管部門應在其門戶網站公布有關審批程序。企業申請設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請，設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門也應在其門戶網站公布有關審批程序。
企業首次申請或增項申請建筑業企業資質，其資質按照最低等級資質核定。企業可以申請施工總承包、專業承包、施工勞務資質三個序列的各類別資質，申請資質數量不受限制。企業申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應當核查其申請之日起前一年至資質許可決定作出前有無相關違法違規行為，并將核查結果作為資質許可的依據。企業申請資質升級不受年限限制。資質許可機關應當在其門戶網站公布企業資質許可結果。資質許可機關對建筑業企業的所有申請、審查等書面材料應當至少保存 5 年。
例如，《標準》中特種工程專業承包資質包含的建筑物糾偏和平移、結構補強、特殊設備起重吊裝、特種防雷等工程內容，可由省級住房城鄉建設主管部門根據企業擁有的專業技術人員和技術負責人個人業績情況，批準相應的資質內容。省級住房城鄉建設主管部門根據本地區特殊情況，需要增加特種工程專業承包資質標準的，可參照“特種工程專業承包資質標準”的條件提出申請，報住房城鄉建設部批準后，由提出申請的省級住房城鄉建設主管部門予以頒布，并限在本省級行政區域內實施。已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質，但未取得建筑業企業資質的企業，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，企業完成的相應規模工程總承包業績可以作為其工程業績申報。工程設計資質與施工總承包資質類別對照表見附件 4-1。其他工程設計企業申請建筑業企業資質按照首次申請的要求辦理。
住房城鄉建設部負責許可的建筑業企業資質的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質除外）、現場管理人員、技術工人、企業資產的審核，由企業工商注冊地省級住房城鄉建設主管部門負責，其中通過國務院國有資產管理部門直接監管的建筑企業（以下簡稱“中央建筑企業”）直接申報的，由中央建筑企業審核；省級住房城鄉建設主管部門以及中央建筑企業將審核結果與企業申報材料一并上報，住房城鄉建設部將審核結果與企業基本信息一并在住房城鄉建設部網站公示，并組織抽查。
企業發生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項，企業性質由內資變為外商投資或由外商投資變為內資的，承繼原資質的企業應當同時申請重新核定，并按照《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79 號）有關規定辦理。
建筑業管理服務涵蓋多個方面，其中重點包括質量管理、安全管理和成本管理。
質量管理：質量是建筑施工企業的命脈，質量管理工作總體上包括事前控制、事中管理、事后自檢三部分。事前控制要建立質量保證體系，明確目標，制定規程、標準和文件等依據，建立控制程序，明確獎罰體系及操作流程規范，要求各部門各施工參與者樹立質量意識。事中管理要嚴格遵守執行質量計劃，把影響工序質量的因素納入管理狀態，建立細化的質量管理點，加強檢查和審核，建立內外監督，規范人工操作和原材料管理，防止機械使用不當出現質量問題。事后自檢要求施工單位按國家有關質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程和單位工程進行自檢，及時解決發現的問題，內部通過驗收后再交給有關單位驗收，以提高整體建設工程質量。
安全管理：安全管理是建筑工程項目中必須注意的重要一點，分為六方面重點。建立和完善安全生產責任制，根據“管生產必須管安全”和“誰主管，誰負責”的原則，建立以項目經理為首的安全生產管理機構，明確各成員的安全管理職責，實行目標管理，嚴格考核和獎懲。編制專項安全施工組織設計，根據項目特點編制能切實指導施工的組織設計，制定應急救援預案，建立應急救援組織或人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。專職安全員要認真履行崗位職責，對安全生產進行現場監督檢查，及時制止違章行為，發現隱患及時報告。加強安全人員教育，項目部要配合公司做好工人的二級安全教育，同時將安全教育貫穿施工全過程，提高工人安全意識。做好安全技術交底工作，交底要及時、細致、切合現場實際，做到有的放矢。認真落實安全檢查制度，定時定期進行安全生產情況檢查，對檢查中發現的事故隱患要做到“定人、定時間、定措施”予以落實，整改完畢還須及時組織人員復檢，對重大事故隱患要按“四不放過”原則處罰相關責任人。
成本管理：成本管理是施工項目質量的綜合反映，是增加企業利潤，擴大社會積累的最主要途徑，是推行項目經理責任制的動力。成本管理工作可以分為成本預算、成本控制、成本管理體系建設。成本預算要根據現實條件，運用專門的方法，對工程項目施工成本目標進行測算、分析和判斷，預估各種成本的市場價格波動變化。建立成本管理體系，并嚴格按照管理體系執行，減少因為各種主觀原因造成的成本失控。成本控制應是全員、全過程的控制，成本控制中心人物是項目經理，要將成本預算總額分解到各職工作業班組，各施工作業班組應做好施工日志記錄，定期與項目經理下達的成本計劃進行分析比較，確定成本費用差異，分析原因和責任歸屬，并采取相應措施進行調整，消除成本費用差異，防止成本失控。
提升建筑業資質與管理服務水平需要從多方面入手。
要關注資質改革政策。新的建筑業企業資質改革勢在必行。
企業自身要積極應對。了解評定標準，不同地區、不同類型的資質評定有不同的評定標準，企業要詳細了解所在地區的規章制度，對其要求進行深刻研究，及時了解最新政策。完善體系管理，建立成本管理體系，并嚴格按照管理體系執行，減少因為各種主觀原因造成的成本失控。制定專業合理的業務計劃，根據市場需求和自身實際情況，制定切實可行的業務發展計劃。建立健全的人才培養體系，通過培訓和引進等方式，提高員工的專業素質和管理能力。
政府部門也在不斷加強建設工程企業資質審批管理工作，提出提高審批效率、統一審批權限、加大動態核查力度、加強建筑業企業資質注冊人員考核、加強信用管理等要求。同時，各地也出臺了相關政策，如湖南省印發的《深化建設工程企業資質管理改革促進建筑業高質量發展的十條措施》，從實施“綜合”“特級”企業培育工程、推行相近資質互通互認、支持特級企業在湘設子公司、支持總承包企業取得專業承包資質、放寬資質申請起步級別限制、支持施工和設計企業相向申請資質、完善工程業績認定方式、加強人員真實性核驗、加強資質變更管理、優化資質審批服務等方面促進建筑業高質量發展。
國內外建筑業資質與管理服務存在一定的差異。
建筑業的資質管理始于 1984 年，當時處于計劃經濟時代，如今仍停留在分級分類的資質管理階段。資質是企業進入建筑市場的“入場券”，資質的等級、類別、范圍關系到企業在建筑市場中的競爭地位與能力。但這種管理模式存在一些缺陷，如人為抬高行業進入壁壘，導致企業盲目追求規模擴大，忽略核心競爭力建設，擾亂市場秩序。
在美國，實行承包商許可證制度。除聯邦政府外，各州都有立法、執法權，且各不相同。對于大多數州來說，要開展建筑活動，必須取得相應許可證。多數州對承包商分類管理，且對個人要求擁有學歷與工作經驗的相關證明，并完成考試，同時企業必須出具一般責任保險與員工賠償保險。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理，一般依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。
在新加坡，目前有兩套并行的承包商管理體系。一是 1984 年以來執行的承包商注冊體系，對承包商進行分類分級管理；二是 2007 年新頒發的許可執照體系，包括總承包許可證和專業承包許可證。
在英國，政府對建筑企業的管理主要是通過承包商注冊體系來完成的。負責對建筑企業進行登記注冊的主要有建筑戰線體系和特許建造公司體系。登記注冊的承包商被認為在公司資質上達到一定標準，可簡化業主對公司的審查手續。
《建筑業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部令第 22 號）、《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159 號）以及《住房城鄉建設部關于印發<建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見>的通知》（建市〔2015〕20 號）等文件，對建筑業企業資質的申請和許可程序、申報材料要求、資質證書、監督管理等方面進行了詳細規定。
例如，在資質申請和許可程序方面，明確了申請建筑業企業資質應取得的條件、不同級別資質的申請途徑和程序、資質核定的原則、資質升級和增項的核查要求、申請不受年限限制等內容。在申報材料要求方面，規定了企業首次申請、升級、增項、延續、變更、遺失補辦證書等情況下應提交的材料，以及材料的格式、裝訂、語言等要求。在資質證書方面，說明了證書的種類、規格、編碼、變更、補辦、延續、有效期等相關規定。在監督管理方面，強調了各級住房城鄉建設主管部門及其他有關部門的監管職責和方式，對企業違法違規行為的處理等。
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