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2024-10-17 08:52:01
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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其主要目的在于通過要求企業具備并保持生產合格產品的能力，阻止不合格產品進入市場，從而保障直接涉及人身財產安全、公共安全和國家安全的重要工業產品的質量安全，并且落實國家產業政策。
從歷史發展來看，《工業產品生產許可證試行條例》，開始在全國對重要的工業產品實行生產許可證管理制度。這項制度由原國家經委標準局負責組織實施，在國家標準局設立全國工業產品生產許可證辦公室；國務院原各工業主管部門負責歸口企業審查發證，全國工業產品生產許可證辦公室負責統一組織和協調。隨著時間推移，1988年國務院機構改革，在質量局、標準局、計量局基礎上組建國家技術監督局，這項制度隨標準局職能一并轉入技術監督局；這一年國家技術監督局改為國家質量技術監督局，相關工業歸口管理部門進行了較大范圍的撤并和調整并不再承擔質量管理職能，原分散于各工業主管部門的審查工作權限也并入國家質量技術監督局，由國家質量技術監督局統一審查發證。2001年國家質檢總局成立，這項制度也隨質量技術監督局職能并入國家質檢總局。
在其發展過程中，發證產品目錄不斷調整。例如，1991年歷史最多時為487類產品，1992年壓縮為132類，2003年再次壓縮至86類，到2017年為38類，主要涉及安全和環保的產品，如鋼鐵、水泥、防爆電器、危險化學品、化肥等，其中質檢總局負責審批發證的產品19類，省級質監部門負責審批發證的19類。
企業申請準備階段
《生產許可證申請表》一式四份。這是企業申請生產許可證的重要書面材料，它涵蓋了企業生產相關產品的基本信息，例如企業的基本生產條件、生產產品的類型等內容。
同時，企業需要提供一系列的相關資料。其中包括企業法人營業執照，這是證明企業合法經營身份的重要文件，用以確認企業具有合法的經營資格來申請生產許可證；例行（型式）檢驗報告，該報告能夠反映企業生產產品的質量狀況，是判斷企業是否具備生產合格產品能力的重要依據；還需要提供環保、衛生證明等資料，這是從環境保護和衛生安全等方面對企業生產的要求，確保企業在生產過程中符合相關的環保和衛生標準。
初審階段
企業將填寫好的申請表和相關資料報給質量技術監督局業務科后，業務科會對所有資料進行初審。初審主要是對企業提交資料的完整性、合規性進行初步審查。例如，檢查申請表填寫是否規范、企業法人營業執照是否有效、檢驗報告是否符合要求等。
初審合格后，業務科會將申請資料報質量技術監督局質量科，由市局統一安排初審和檢查。這一步驟是對企業申請的進一步審查，包括對企業生產現場等實際情況的檢查，以確定企業是否真正具備生產相關產品的條件。
上級部門審核階段
管理目錄方面
以前的生產許可證管理目錄涵蓋的產品種類較多且經過多輪調整。例如在1991年時多達487類產品，經過不斷壓縮，到2017年為38類產品。而現在的管理目錄進一步進行了優化調整，一些產品被移出管理目錄，不再需要生產許可證，軸承鋼材、防偽技術產品、摩擦材料及密封制品（剎車片除外）等13類產品停止生產許可證的受理、審查和審批工作。
現在的管理更注重對涉及安全、環保等關鍵領域產品的精準管理，將一些相對風險較低或者可以通過其他監管方式有效管理的產品進行了調整，以提高監管效率和適應市場發展需求。
審批程序方面
以前的生產許可證審批程序相對較為復雜。企業需要經過多部門、多環節的審查，從最初的資料提交到各級部門的審核，再到現場審查等環節，整個流程耗時較長。例如，企業要先經過市級部門的初審，再到省級部門審核等。
現在的審批程序進行了簡化。例如，部分產品取消了發證前產品檢驗，改由企業提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告；還推行了后置現場審查，企業提交申請、產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的，可以先領取生產許可證，之后接受現場審查。這一改變大大縮短了企業獲取生產許可證的時間，提高了企業的生產效率，同時也減輕了企業的負擔。
監管重點方面
以前的生產許可證監管重點更多地放在對企業生產許可證的獲取和生產條件的審查上，主要確保企業在獲取許可證時具備生產合格產品的能力。
現在除了對生產條件的監管外，更加注重事中事后監管。例如，對于取消許可證管理的產品，會開展質量安全風險監測、加大質量監督抽查力度、開展質量安全專項整治等，同時發揮社會監督的作用，支持有關認證機構開展自愿性認證工作，鼓勵社會采信認證結果等，以全方位保障產品質量安全。
企業生產地址變更引發的許可證問題案例
在工業產品生產許可管理中，企業生產地址的變更可能會涉及到生產許可證的相關問題。例如某公司已獲得生產肥料產品的生產許可證，但卻在產品許可證之外的其他地址（生產車間）也進行了肥料的生產。這種情況就引發了關于生產許可證適用性的討論。
辦理部門綜合考慮了該公司已經取得了肥料生產許可證、產品不會有產品質量問題、該公司沒有無證生產的惡意等因素，認為該公司的臨時變更至生產許可證未覆蓋的涉案生產車間組織生產，擅自更換生產場地組織生產的行為應屬于“取得生產許可證的企業生產條件發生改變，未按規定辦理重新審查手續”的行為，違反了《工業產品生產許可證管理條例》第26條的規定，應按《工業產品生產許可證管理條例》第46條處理。
這個案例反映出以前生產許可證管理中對于企業生產條件變更的嚴格要求，即使企業沒有惡意且產品質量可能沒有問題，但生產地址等生產條件的變更如果未按規定辦理相關手續，仍然會被認定為違反生產許可證管理規定的行為。
有證企業超范圍生產案例
有證企業如果增加產品單元，應當依照產品實施細則的規定申請辦理增加產品單元。如果企業未按規定申請辦理或者經審查不予許可的，其生產的相應產品為無證產品。例如，某企業在已取得部分產品生產許可證的情況下，未經許可增加新的產品生產，這種行為就屬于超范圍生產。
在以前的生產許可證管理體系下，這種超范圍生產行為被視為對生產許可制度的違反，會受到相應的處罰。這體現了生產許可證制度對于企業生產范圍的嚴格界定，以確保企業在許可范圍內進行生產，保障產品質量和市場秩序。
隨著改革的推進逐步廢止部分產品的許可證管理
產品管理方式轉變導致的廢止
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