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2024-10-16 09:12:15
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根據《食品經營許可和備案管理辦法》，銷售食用農產品不需要取得食品經營許可。這一規定是基于食用農產品自身的特點以及相關管理理念制定的。
食用農產品是指于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。例如，新鮮的蔬菜、水果、未經加工的肉類、禽蛋等都屬于食用農產品的范疇。它們通常是在自然生長或簡單養殖后直接進入市場流通環節，與經過復雜加工的食品有所區別。
在監管方面，食用農產品雖然不需要食品經營許可證，但也并非完全不受監管。例如，農產品質量安全法對食用農產品的質量安全有著相應的規范要求，包括生產環節的農藥、獸藥等投入品使用限制，以及在市場流通環節的質量抽檢等。這有助于確保食用農產品在進入消費市場時符合基本的安全標準，保障消費者的健康權益。
《食品經營許可和備案管理辦法》規范了食品經營許可和備案活動，旨在加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全。雖然食用農產品銷售不需要食品經營許可，但該辦法的一些原則性規定也對食用農產品的經營管理有著一定的間接影響。
例如，辦法中規定的依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，體現了整個食品經營管理體系的價值導向。這意味著在對包括食用農產品在內的所有食品經營相關事務進行管理時，監管部門需要遵循這些原則。即使食用農產品不需要專門的經營許可，在其生產、銷售等環節也應遵循依法依規的要求，例如遵循農產品質量安全相關法律法規。
如果一個經營者除了銷售食用農產品外，還開展其他需要取得食品經營許可的項目，那么就應當依法取得食品經營許可。比如，一個商家既銷售新鮮水果（食用農產品），又銷售加工后的糕點（需要食品經營許可的項目），那么該商家就需要為糕點銷售部分辦理食品經營許可證。
對于一些特殊情況，如僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品），需要報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案。而食用農產品不在這一備案范圍內，進一步明確了食用農產品在食品經營管理體系中的特殊地位。
根據相關規定，單純的食用農產品銷售不需要取得食品經營許可證。這涵蓋了大多數常見的食用農產品，如各類新鮮的蔬菜（如白菜、蘿卜等）、水果（如蘋果、香蕉等）、未經過加工的谷物（如 、水稻等）、新鮮的禽蛋、未加工的肉類（如豬肉、牛肉等）等。
改變了其原有的自然狀態，可能就需要辦理食品經營許可證。例如，將新鮮水果加工成果脯，果脯就不再是單純的食用農產品，而是加工食品，銷售果脯就需要相應的食品經營許可證。再比如，把新鮮的肉類加工成香腸等肉制品，這一加工過程使產品性質發生了變化，香腸的銷售需要食品經營許可證，而新鮮肉類的銷售則不需要。
還有一種情況，如果食用農產品的銷售與其他需要許可的經營活動結合在一起，也需要辦理食品經營許可證。例如，在一個餐飲店內銷售新鮮的蔬菜沙拉，雖然蔬菜沙拉中的蔬菜屬于食用農產品，但由于是在餐飲店內銷售（餐飲服務屬于需要許可的經營項目），所以整個經營活動需要食品經營許可證。
在申請食品經營許可證之前，企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，需要以營業執照載明的主體作為申請人。機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂的，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。
食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等。經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。如果是涉及食用農產品加工或混合經營的情況，要準確確定自身的業態和經營項目分類。例如，如果是將食用農產品加工后在店內銷售，可能屬于食品銷售經營者類別下的相關項目；如果是在餐飲服務中使用加工后的食用農產品，則屬于餐飲服務經營者類別下的項目。
這是申請食品經營許可證的基本文件，需要如實填寫相關信息，包括經營者的基本情況、經營場所信息、經營項目等內容。
如果營業執照等主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，可能不需要提供紙質復印件，但需遵循當地監管部門的具體要求。
對于食用農產品加工或混合經營的情況，需要提供與加工或經營活動相適應的設備設施情況。例如，如果是加工食用農產品，要列出加工設備清單；經營布局方面，如在超市中銷售加工后的食用農產品，要提供銷售區域的布局圖；操作流程方面，要詳細說明從食用農產品的進貨、加工（如果有）到銷售的整個操作過程，包括如何保證食品安全等內容。
這些規章制度是確保食品安全的重要保障。例如，進貨查驗記錄制度要求詳細記錄食用農產品的進貨、進貨時間、質量檢驗情況等信息；食品安全事故處置制度要明確在發生食品安全問題時的應急處理措施，如召回、報告等流程。
將準備好的材料遞交給所在地縣級以上地方市場監督管理部門。申請人要確保材料的真實性和完整性。
縣級以上地方市場監督管理部門對申請材料進行審查。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
在一些情況下，市場監督管理部門可能會進行現場核查。例如，對于食用農產品加工企業，會檢查加工場所是否符合食品安全要求，設備設施是否齊全且正常運行，操作流程是否符合規定等。
根據申請材料審查和可能的現場核查結果，市場監督管理部門作出決定。如果符合要求，將作出準予許可的決定；如果不符合要求，將作出不予許可的決定，并告知申請人原因。
如果獲得準予許可的決定，申請人在規定時間內領取《食品經營許可證》。一般是領取《準予許可通知書》后十日內憑通知書領取《食品經營許可證》，或者按照當地監管部門的規定直接領取許可證。
食品經營者是食品安全的第一責任人，即使是涉及食用農產品與其他經營項目混合經營的情況，也要落實主體責任。例如，要建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對食品經營過程中的食品安全問題負責。對于食用農產品的采購、儲存、銷售等環節都要進行嚴格管理，確保符合食品安全標準。
如果經營場所涉及食用農產品的加工或銷售，監管部門會對經營場所的環境衛生、設備設施的正常運行和維護等進行監管。例如，儲存食用農產品的倉庫要保持清潔、通風良好，防止農產品變質；加工設備要定期清洗和維護，確保加工過程的食品安全。
對從業人員的健康管理是監管的重要內容。從事食用農產品加工或銷售相關工作的人員必須持有健康證明，并且要接受食品安全相關知識的培訓，以保證在工作過程中能夠遵循食品安全規范。
監管部門會定期對取得食品經營許可證（涉及食用農產品加工或混合經營）的經營者進行檢查，檢查內容包括上述的主體責任落實、經營場所與設備設施、人員管理等方面的情況。同時，還會不定期進行抽查，以確保經營者始終遵守食品安全相關規定。
對于食用農產品的進貨查驗環節，監管部門會重點檢查。例如，查看經營者是否建立了完善的進貨臺賬，是否對食用農產品的、質量等進行了嚴格的查驗，是否留存了相關的憑證等。在銷售環節，會檢查是否存在銷售變質、過期食用農產品的情況，以及是否按照規定進行食品標簽標識等。
如果在監管過程中發現經營者違反了食品經營許可證相關的監管要求，將面臨相應的處罰。例如，如果發現經營者未建立進貨查驗記錄制度，或者記錄不真實、不完整，將根據相關法律法規進行處罰。處罰措施包括警告、罰款、責令停產停業、吊銷許可證等，具體的處罰力度根據違法情節的嚴重程度而定。這有助于規范食用農產品相關的食品經營活動，保障消費者的食品安全權益。
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