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食品經營許可證辦分類

好順佳集團
2024-10-16 09:12:10
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內容摘要：一、食品經營許可證分類介紹根據《食品經營許可和備案管理辦法》，食品經營許可證按照經營主體的業態不同，可劃分為食品銷售經營者、餐飲服...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、食品經營許可證分類介紹

根據《食品經營許可和備案管理辦法》，食品經營許可證按照經營主體的業態不同，可劃分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂這三大類。

食品銷售經營者：這一類型包含便利店、超市、商場、雜食店、食品貿易商和網絡食品銷售商等。這類經營者主要從事預包裝食品或者新鮮水果、蔬菜等的銷售工作，不涉及食品的加工制作環節，大多數辦理的是預包裝食品經營許可證。預包裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，像袋裝零食、瓶裝飲料等都屬于預包裝食品。
餐飲服務經營者：包括微型餐飲、小型餐飲、中型餐飲、大型餐飲、特大型餐飲以及普通餐飲等。這類經營者的主要業務是提供食品加工及制作服務，為消費者提供堂食或者外賣等服務。例如，一家小型餐館，它會對食材進行加工烹飪，然后提供給顧客在店內食用或者打包帶走，這就屬于餐飲服務經營者的范疇。
集中用餐單位食堂：像學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂都屬于這一類型。這些食堂主要是為特定的人群提供餐飲服務，需要依法取得食品經營許可，并且要落實食品安全主體責任。例如學校食堂，要為全校師生提供安全、健康的飯菜，在食品安全管理方面有著嚴格的要求。

二、食品經營許可證不同分類的辦理要求

（一）食品銷售經營者

場所要求
- 具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，一個銷售生鮮食品的店鋪，需要有合適的冷藏設備和清潔的陳列區域，不能與污染源如垃圾處理站等距離過近，以防止食品受到污染。
設備設施要求
- 要有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，包括相應的消毒、防蟲、防鼠等設備或者設施。比如，存放食品的貨架要干凈整潔，有防止老鼠進入的防護設施，對于銷售需要冷藏保存的食品，要有合格的冷藏設備等。
人員與制度要求
- 有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，并且要有保證食品安全的規章制度，如進貨查驗記錄制度，要記錄食品的、保質期等信息，以確保銷售的食品符合安全標準。

（二）餐飲服務經營者

場所要求
- 除了具有與經營規模相適應的食品加工、銷售、貯存等場所外，餐飲服務場所的布局要合理，例如廚房的操作流程要符合衛生要求，生熟食品的加工區域要分開，防止交叉污染。像在一個中型餐館中，切配生肉和熟肉的案板要分開設置，避免生肉上的細菌污染熟肉。
設備設施要求
- 具備與餐飲服務相適應的設備設施，如烹飪設備、餐具消毒設備、通風設備等。例如，餐館的爐灶、蒸箱等烹飪設備要能滿足菜品制作的需求，餐具消毒柜要能正常工作，保證餐具的衛生，通風設備要能有效排除廚房內的油煙和異味等。
人員與制度要求
- 同樣需要有食品安全管理人員，并且要建立健全食品安全管理制度，如食品添加劑使用管理制度，明確規定食品添加劑的使用范圍、用量等，從業人員健康管理制度，確保從事餐飲服務的人員都持有健康證，無傳染性疾病等影響食品安全的疾病。

（三）集中用餐單位食堂

場所要求
- 食堂的場所要滿足集中用餐人群的需求，有足夠的空間用于食品加工、儲存和就餐。例如學校食堂，要有寬敞的廚房操作間、干凈的儲物間和能容納眾多學生就餐的餐廳，并且要保持環境的清潔衛生，防止細菌滋生。
設備設施要求
- 配備齊全的食品加工設備、餐具清洗消毒設備、食品留樣設備等。以學校食堂為例，要配備足夠數量的爐灶、蒸飯車等加工設備，要有專門的餐具清洗消毒設備，并且要按照規定對每餐的食品進行留樣，留樣設備要能保證留樣食品在規定的時間內不變質，以便在發生食品安全問題時進行檢測和追溯。
人員與制度要求
- 必須有食品安全管理人員，建立嚴格的食品安全管理制度。例如，要對食材的采購進行嚴格把關，從正規的供應商處采購食材，建立進貨臺賬，詳細記錄食材的、數量、價格等信息，同時要對食堂工作人員進行食品安全培訓，提高他們的食品安全意識和操作規范程度。

三、辦理各類食品經營許可證的流程

準備申請材料
- 這是申請的基本文件，需要如實填寫相關信息，如申請人的基本情況、申請的經營項目等。
- 提供營業執照或者其他主體資格證明文件復印件，以證明申請人具有合法的經營主體資格。如果營業執照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，申請人可能不需要提供復印件。例如，在一些地區的政務服務平臺上，已經與工商登記系統聯網，這種情況下就無需再提供復印件。
- 提交與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件。對于食品銷售經營者，可能需要提供貨架布局圖、冷藏設備的相關信息等；對于餐飲服務經營者，要提供廚房設備布局圖、食品加工操作流程等；對于集中用餐單位食堂，要提供食堂的整體布局圖、食品加工和供應流程等。
- 食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單也是必要的材料。這些制度是確保食品安全的重要依據，例如進貨查驗記錄制度可以保證食品的合法性和安全性，食品安全事故處置制度可以在發生問題時及時采取措施，減少危害。
- 如果是利用自動設備從事食品經營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
- 申請人委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
提出申請
- 向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提出申請。不同類型的食品經營許可證申請都遵循這一原則，例如無論是小型的食品銷售店還是大型的餐飲企業，都要向當地的市場監督管理部門提交申請材料。
受理與審查
- 縣級以上地方市場監督管理部門對申請材料進行審查。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
- 對于符合要求的申請，市場監督管理部門會按照相關標準對申請人的經營場所、設備設施、人員資質等進行審查。例如，對于餐飲服務經營者，會檢查廚房的衛生狀況、設備是否齊全且正常運行、從業人員是否持有健康證等。
決定與發證
- 經審查合格的，市場監督管理部門作出準予許可的決定，并頒發食品經營許可證；經審查不合格的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力，申請人可以根據自身需求獲取相應的證書形式。

四、食品經營許可證分類的常見問題解答

（一）關于無需辦理食品經營許可的情況

銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品
- 根據《食品安全法》規定，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門備案。例如，一個只銷售蘋果、香蕉等食用農產品的攤位不需要辦理食品經營許可證；一個只銷售袋裝薯片、瓶裝飲料等預包裝食品的小店，只需要進行備案即可。
取得食品生產許可的相關情況
- 取得食品生產許可的食品生產者，通過網絡銷售其生產的食品不需要取得食品經營許可。例如，一家已經取得食品生產許可證的餅干生產企業，不需要再辦理食品經營許可證。另外，取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品也不需要單獨取得食品經營許可證，比如食品生產企業在自己的廠區內設置銷售點銷售本廠產品。
醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品
- 醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品不需要取得食品經營許可。但向醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案。
其他情況
- 跨境電商企業在線下開設展示(體驗)店，但實際不銷售食品的不需要辦理食品經營許可證，但該展示(體驗)店應當在其營業場所設立提示牌，提醒消費者現場不銷售食品；銷售食品添加劑、從事食品物流的不需要取得食品經營許可，因為它們不屬于食品銷售和餐飲服務活動的范疇。

（二）關于“一照多址”辦理食品經營許可證的問題

《食品經營許可管理辦法》規定“食品經營許可實行一地一證原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證”。對于一照多址的企業，應按照實施食品經營的具體地址分別辦理食品經營許可證。但不同地址的許可證應當在其經營者名稱后面按照一定的規則加上后綴加以區別。例如，一家連鎖便利店企業，在不同的街道有多個門店，每個門店都需要單獨辦理食品經營許可證，不能共用一個許可證。

（三）已具備食品經營許可證，從事網絡銷售的情況

如果食品經營者已具備食品經營許可證，需從事網絡銷售的，應進行食品經營許可證的變更。例如，一家原本只在實體店銷售食品的商店，現在想要開展網絡銷售業務，就需要對其現有的食品經營許可證進行變更，在主體業態后標注(網絡經營)等相關信息。

（四）沒有實體店能否辦食品經營許可證

《食品經營許可審查通則(試行)》規定“無實體門店經營的互聯網食品經營者應當具有與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品經營場所，貯存場所視同食品經營場所，并應當向許可機關提供具有可現場登陸申請人網站、供許可機關審查”。且無實體門店經營的互聯網食品經營者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售。例如，一家只在網上銷售預包裝食品的電商企業，雖然沒有實體店，但要有固定的倉庫等經營場所，并且要滿足相關的審查要求才能辦理食品經營許可證。

（五）委托加工的委托方是否要食品經營許可

沒有生產許可的企業委托其他企業進行食品加工并銷售，此過程屬于食品經營行為，因此需要持有食品經營許可證，且其“食品經營項目”必須涵蓋委托加工的食品類別。有生產許可證的生產企業銷售自己生產的產品不需要辦理經營許可，但委托他人進行生產時，是否需要辦理食品經營許可證存在一定爭議。為降低風險，建議企業無論有無生產許可證，銷售委托其他企業加工的食品都辦理食品經營許可證。

五、不同地區食品經營許可證分類的差異

管理權限的差異
- 根據《食品經營許可和備案管理辦法》，省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品經營主體業態、經營項目和食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，確定本行政區域內市場監督管理部門的食品經營許可和備案管理權限。例如，在一些經濟發達地區，可能會將部分食品經營許可的審查權力下放到基層的市場監督管理所，以便更高效地進行管理；而在一些相對欠發達地區，可能會由市級市場監督管理部門統一管理更多的食品經營許可事務。
具體執行標準的差異
- 在不同地區，對于食品經營許可證分類中的一些具體項目可能會有不同的執行標準。比如，對于餐飲服務經營者中的小型餐飲的定義，不同地區可能會根據當地的經濟發展水平、人口密度等因素有不同的界定標準。在一些大城市，可能就餐座位數在50座以下、經營面積較小的餐館被定義為小型餐飲；而在一些小城市或者縣城，可能就餐座位數在30座以下、經營面積更小的餐館才被定義為小型餐飲。
特殊政策的差異
- 某些地區可能會根據本地的特色產業或者發展需求，出臺特殊的食品經營許可證相關政策。例如，在一些以旅游產業為主的地區，對于旅游景區內的食品銷售經營者和餐飲服務經營者，可能會有簡化審批流程或者特殊的監管要求。一方面是為了促進當地旅游業的發展，另一方面也是為了保障游客的食品安全。再比如，一些少數民族聚居地區，對于具有民族特色的食品經營，可能會有符合當地民族文化和習俗的特殊管理規定。