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2024-10-16 09:11:15
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轉包是指施工單位承包工程后不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。在莆田地區，二級轉包資質通常涉及特定的建筑工程施工領域。轉包的性質屬于合同權利義務概括轉移。根據《合同法》第 79 條規定，依照法律規定不得轉讓的合同，權利義務不得概括轉移。法律規定禁止承包人將承包的全部工程以直接分包的形式全部轉包，故轉包無論是否經過發包人同意，均屬于無效行為。
在莆田，項目管理部工程技術、經濟管理人員更換，需征得建設單位書面同意，并提供相關證明材料，材料主要包括更換工程技術、經濟管理人員申請及有關資質證明等材料。
莆田市人民政府出臺了《莆田市建設工程標后管理規定》，其中明確了國有投資項目的建設工程的標后監督管理活動的適用范圍、原則以及各部門的職責分工等內容。
企業按照新申請或增項提交申請材料，企業資產和技術負責人經歷、職稱或執業資格等條件需滿足《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159 號)規定的相應類別專業承包二級資質標準要求，注冊建造師、職稱人員、技術工人、個人業績、技術裝備等其他指標需滿足相應類別專業承包三級資質標準要求，其中：技術負責人主持完成過本類別資質二級以上標準要求的工程業績不少于 2 項。
新設立或申請增項的建筑業企業可直接申請本市權責清單范圍內專業承包二級資質。企業按照新申請或增項提交申請材料，企業資產和技術負責人經歷、職稱或執業資格等條件需滿足《建筑業企業資質標準》 (建市〔2014〕159 號)規定的相應類別專業承包二級資質標準要求，注冊建造師、職稱人員、技術工人、個人業績、技術裝備等其他指標需滿足相應類別專業承包三級資質標準要求，其中：技術負責人主持完成過本類別資質二級以上標準要求的工程業績不少于 2 項。已取得專業承包三級資質的企業，可按照現行二級資質標準要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質。
2019 年住建部頒布《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規1 號）施行，對于轉包、違法分包的認定、監督、處罰、追訴期限等進行了規定，事實上增加了承包人轉包、違法分包的法律風險。
施工單位將工程轉包、違法分包或掛靠的，建設行政主管部門可依據《建筑法》第六十七條、《建設工程質量管理條例》第六十二條及《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》第十三條規定對施工單位進行相應的行政處罰，具體包括。
省住建廳公布了第五批 8 起典型案例，涉及轉包掛靠、出借資質等問題。
例如，某建設有限公司與某部隊簽訂合同后，將承攬項目內部承包給賴某，約定賴某承擔一切責任并繳納管理費，其余款項歸賴某所有。
在另一起案例中，最高法的裁判觀點認為，多層轉包及違法分包下的實際施工人不能要求發包人承擔付款責任，司法實務中對此爭議較大。
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