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生產許可證允許一證多址嗎

好順佳集團
2024-10-16 09:10:41
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內容摘要：一、生產許可證一證多址的規定生產許可證一證多址是一種為了適應企業發展需求、優化營商環境而推行的制度。不同地區和不同類型的生產許可證...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、生產許可證一證多址的規定

生產許可證一證多址是一種為了適應企業發展需求、優化營商環境而推行的制度。不同地區和不同類型的生產許可證在一證多址方面有著各自的規定。例如，在食品生產領域，多地都在積極探索和推行食品生產許可“一證多址”的改革。像重慶市市場監督管理局印發《關于開展食品生產許可“一證多址”改革試點的通知》，在滿足一定條件下，允許食品生產企業在同一區縣市場監督管理局的管轄區域內，存在兩個及以上的食品生產地址（特殊食品及食品小作坊除外）時，可申請“一證多址”。湛江市也有相關規定，同一企業在湛江市行政區域內存在兩個以上生產地址，或在其住所以外增加生產地址的，可向市場監管部門申請食品生產許可“一證多址”。在工業產品生產許可證方面，但企業取得生產許可證需要符合一系列條件，如《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》規定企業取得生產許可證，應當有與擬從事的生產活動相適應的營業執照；有與所生產產品相適應的專業技術人員；有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段等條件等。這表明在工業產品生產許可證管理中，也存在著對企業生產相關要素的規范，為一證多址等制度的推行奠定了基礎。

二、允許一證多址的生產許可證類型

（一）食品生產許可證

地方改革情況
- 在重慶，滿足一定條件的食品生產者（特殊食品及食品小作坊除外）可以申請“一證多址”。具體而言，在同一區縣市場監督管理局的管轄區域內，存在兩個及以上的食品生產地址，且多個生產地址已完成經營場所備案手續并在同一營業執照上予以登記載明的，均可提出食品生產許可“一證多址”申請。
  - 湛江市規定，同一企業在湛江市行政區域內存在兩個以上（含本數）生產地址，或在其住所以外增加生產地址的，可向市場監管部門申請食品生產許可“一證多址”。
申辦流程及管理
- 申請支持線上和線下渠道業務辦理。線上辦理時，如在重慶，申請人可登錄“渝快辦”網上辦事大廳向轄區市場監督管理局申請食品生產許可（特殊食品除外）的新辦、變更及延續；線下辦理時，申請人直接向各區縣市場監督管理局服務窗口提交申請資料。
- 在管理方面，“一證多址”食品生產者的日常監管職責應由各區縣市場監管局食品生產監管科室按照風險分級管理的要求履行。并且如果“一證多址”食品生產者任意一個生產地址有監督抽檢不合格、監督檢查不符合、發生過食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患等情況，都會受到相應監管措施的約束。
- 申辦時，新辦食品生產許可證時申請載明多個生產地址的，按照《食品生產許可管理辦法》第十三條的要求提交申請材料；已有食品生產許可證，申請增加生產地址的，按照《食品生產許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請材料，與變更食品生產許可事項有關的其他材料參照《食品生產許可管理辦法》第十三條的要求提交；已有食品生產許可證，申請食品生產許可延續同時增加生產地址的，按照《食品生產許可管理辦法》第三十五條的要求提交申請材料，與延續食品生產許可事項有關的其他材料參照《食品生產許可管理辦法》第十三條的要求提交。

（二）工業產品生產許可證

目前雖然沒有像食品生產許可證那樣明確的一證多址改革相關的詳細信息，但從企業取得工業產品生產許可證的條件來看，如企業有與擬從事的生產活動相適應的營業執照；有與所生產產品相適應的專業技術人員；有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段等條件等，如果企業在不同地址滿足這些條件，理論上也存在一證多址的可能性。例如，一個大型工業產品生產企業在同一城市不同區域有多個符合生產條件的廠址，隨著政策的發展，也可能會有類似一證多址的管理模式出現，這有助于企業整合資源，提高生產效率，降低管理成本等。不過目前還需要依據相關法律法規和政策進一步探索和完善工業產品生產許可證一證多址的相關規定。

三、生產許可證一證多址的條件

（一）食品生產許可證一證多址的條件

地址相關條件
- 在重慶，食品生產者的多個生產地址需在同一區縣市場監督管理局的管轄區域內（特殊食品及食品小作坊除外），且已完成經營場所備案手續并在同一營業執照上予以登記載明。湛江市則規定同一企業在其行政區域內存在兩個以上生產地址，或在住所以外增加生產地址即可申請，但也需要符合后續的核查等要求。
符合生產許可條件
- 食品生產者的實際生產地址需經許可機關現場核查，經審查符合食品生產許可條件的，準予在其食品生產許可證上載明多個生產地址。這包括生產場所的環境、設備設施、人員資質、衛生條件等多方面都要符合相關的食品生產標準和規范。
信用及合規要求
- 如果食品生產者存在監管執法部門反饋風險等級高、曾作出虛假承諾、重大風險隱患、嚴重失信行為、重大違法行為、重大社會不良影響等情形，不適用“一證多址”。這是為了確保食品安全，避免有不良記錄的企業利用一證多址制度擴大生產而帶來更多風險。

（二）工業產品生產許可證一證多址可能的條件（基于現有取得許可證條件推測）

企業自身條件
- 企業需要有與擬從事的生產活動相適應的營業執照，這意味著企業在不同地址開展生產時，營業執照的經營范圍等要涵蓋這些生產活動。例如，如果企業營業執照經營范圍是機械制造，在不同地址的生產也應圍繞機械制造相關產品進行，不能超出經營范圍。
- 要有與所生產產品相適應的專業技術人員。比如生產高科技電子產品的企業，在不同廠址都要有掌握電子電路設計、芯片制造技術等相關專業技術人員，以保證產品質量和生產的正常進行。
- 要有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段。例如生產藥品的企業，不同生產地址都要有符合藥品生產質量管理規范（GMP）的廠房設施、生產設備以及檢驗藥品質量的實驗室設備和技術手段等。
符合產業政策等要求
- 產品要符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。例如生產建筑材料的企業，其產品要符合建筑材料的強度、環保等相關國家標準。
- 企業要符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。如一些高污染的小冶煉廠就不符合產業政策要求，不能獲得生產許可證，更談不上一證多址了。

四、不同行業生產許可證一證多址的情況

（一）食品行業

適用范圍的差異
- 不同地區對食品生產許可“一證多址”的適用范圍有不同規定。如重慶的改革試點中，特殊食品及食品小作坊不適用“一證多址”，而在湛江市，特殊食品生產許可不適用，食品小作坊登記也不適用“一證多址”。同時，在經營場所以外承接他人自辦且非營利性宴席等群體性聚餐的餐飲經營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業態，在湛江市也不適用“一證多址”。
監管的重點
- 對于“一證多址”的食品生產企業，監管重點在于保證食品安全。各區縣市場監管局食品生產監管科室按照風險分級管理的要求履行日常監管職責。例如，對于生產高風險食品（如肉類加工、乳制品生產等）的企業地址，會加強監管頻率和力度。如果某個生產地址有監督抽檢不合格、監督檢查不符合、發生過食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患等情況，會對整個企業的“一證多址”情況進行重新評估和管理，可能會限制企業的生產活動，要求整改等措施。
- 在許可證管理方面，“一證多址”《食品生產許可證》應在每個生產地址后加括號注明該地址生產加工的食品類別名稱，并在《食品生產許可品種明細表》的備注欄注明對應食品類別的生產地址，以便于監管和追溯食品。

（二）工業產品行業

行業特點與一證多址的關系
- 工業產品行業種類繁多，不同行業的生產特點差異較大。例如，電子工業產品生產往往需要較高的技術含量和潔凈的生產環境，機械制造行業則更注重大型設備和生產場地的規模。對于工業產品生產許可證一證多址，需要考慮不同行業的生產特點。如果一個電子企業要實現一證多址，其不同廠址都要滿足電子生產的潔凈度、防靜電等特殊要求；機械制造企業則要保證不同廠址的設備安裝、調試場地等符合生產要求。
監管與標準執行
- 工業產品生產的監管主要依據國家標準、行業標準等。在一證多址的情況下，企業在不同地址的生產都要嚴格執行相關標準。例如，生產汽車零部件的企業，在不同廠址生產的零部件都要符合汽車行業的質量標準，包括尺寸精度、材料性能等方面的要求。監管部門會對企業不同地址的生產進行抽檢、檢查等，以確保產品質量。同時，企業自身也要建立完善的質量管理體系，保證在不同地址生產的產品一致性和穩定性。

五、生產許可證一證多址的案例分析

（一）食品行業案例

重慶某食品企業案例
- 重慶有一家食品企業，主要生產休閑食品，在同一區縣內有兩個生產地址。在“一證多址”改革試點之前，企業需要為兩個生產地址分別辦理食品生產許可證，這增加了企業的時間成本和管理成本。在改革試點后，該企業滿足了“一證多址”的申請條件，即多個生產地址已完成經營場所備案手續并在同一營業執照上予以登記載明。企業向轄區市場監管局提出“一證多址”申請，經許可機關現場核查，兩個生產地址的生產環境、設備設施、人員資質等都符合食品生產許可條件。之后，企業的食品生產許可證上載明了這兩個生產地址，企業可以更高效地管理生產活動，例如統一調配原材料采購、生產計劃安排等，降低了運營成本。同時，監管部門按照風險分級管理的要求對企業的兩個生產地址進行日常監管，確保食品安全。
湛江某食品連鎖企業案例
- 湛江的一家食品連鎖企業，旗下有多個生產地址用于生產糕點等食品。在湛江市推行食品生產許可“一證多址”政策后，企業發現自身符合條件，即同一企業在湛江市行政區域內存在多個生產地址。企業通過線上渠道登錄相關平臺向市場監管部門申請“一證多址”，按照要求提交了相關材料，如按照《食品生產許可管理辦法》第十三條的要求提交了新辦食品生產許可證時申請載明多個生產地址的材料。經市場監管部門審查，企業的生產地址符合生產許可條件，準予在其食品生產許可證上載明多個生產地址。這使得企業在擴大生產規模時更加便利，減少了辦證的繁瑣程序，提高了企業的市場競爭力。

（二）工業產品行業案例（假設性案例）

某大型機械制造企業案例（假設）
- 假設某大型機械制造企業，在城市的不同區域有三個廠址。企業營業執照涵蓋了其所有機械制造相關的生產活動，并且每個廠址都有與所生產機械產品相適應的專業技術人員，如機械工程師、焊接工程師等。生產條件方面，各廠址都有足夠的廠房空間、大型加工設備（如數控機床、起重機等）和檢驗檢疫手段（如探傷設備、精度測量儀器等）。產品也符合國家機械制造行業的標準，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。如果工業產品生產許可證推行一證多址制度，該企業理論上可以申請將三個廠址納入一證多址的管理范圍。這樣企業可以在資源整合方面有更大的優勢，例如統一采購原材料時可以獲得更大的批量折扣，技術人員可以在不同廠址之間進行交流和調配，提高企業的整體生產效率。同時，監管部門可以按照相關標準對企業三個廠址的生產進行監管，確保機械產品的質量和生產安全。